新冠肺(fei)炎疫情(qing)發生初期，時(shi)任天(tian)津市疾(ji)控中(zhong)心傳染(ran)病預防控制室主任的(de)(de)張穎對寶坻(chi)百貨大樓聚(ju)集性疫情(qing)進行(xing)抽絲剝繭、條理清(qing)晰的(de)(de)分析，并(bing)普及(ji)科(ke)學防疫知識，令公(gong)眾信服。2020年2月，她獲得火線提拔，升任天(tian)津市疾(ji)控中(zhong)心副主任。
天(tian)津市委組織部(bu)對張穎的(de)職(zhi)務提拔(ba)(ba)，依據的(de)是《黨政領導干部(bu)選拔(ba)(ba)任用工作條(tiao)例(li)》和《公務員職(zhi)務與職(zhi)級并行規定(ding)》(以下簡稱《規定(ding)》)等有關規定(ding)。
2019年3月，中共中央辦公(gong)廳(ting)印發的(de)《規定》明(ming)確(que)：不能或不傾(qing)向于晉(jin)(jin)升職(zhi)(zhi)務的(de)公(gong)務員，通過晉(jin)(jin)升職(zhi)(zhi)級(ji)獲得(de)合理的(de)待遇(yu)和(he)尊嚴;職(zhi)(zhi)級(ji)不是達(da)到最低任(ren)職(zhi)(zhi)年限(xian)就必須晉(jin)(jin)升，也不是簡單(dan)按(an)照任(ren)職(zhi)(zhi)年限(xian)論(lun)資排輩(bei);職(zhi)(zhi)級(ji)不止于職(zhi)(zhi)級(ji)序列，可與領導職(zhi)(zhi)務互相轉任(ren)、兼任(ren)，發揮人事管理功用。
對(dui)于《規定(ding)(ding)》，一種形(xing)象的說法(fa)是，職務與職級并行(xing)制度讓(rang)公(gong)務員(yuan)晉升(sheng)通(tong)道從“獨木橋”變成了(le)“雙通(tong)道”。有(you)行(xing)政管理(li)學專家(jia)認(ren)為(wei)，《規定(ding)(ding)》使得(de)黨管干部的制度體系(xi)更加(jia)穩固，黨的公(gong)務員(yuan)隊伍(wu)結構不斷優化，黨的治(zhi)理(li)效能和執(zhi)政優勢更加(jia)明顯(xian)。
隨著1993年10月《國家公務員(yuan)暫行(xing)(xing)條例(li)》的(de)施行(xing)(xing)，我國正式建立公務員(yuan)制度。晉(jin)升提拔成為(wei)廣大公務員(yuan)密切關注的(de)問題。這一制度施行(xing)(xing)20多年后，不(bu)少基層公務員(yuan)反映(ying)自己“待遇低、崗位(wei)晉(jin)升通道(dao)窄”。
中央黨(dang)校(國家行(xing)政學院)社會和生態文明教(jiao)研(yan)部(bu)教(jiao)授胡穎廉曾撰文《大數(shu)據解讀基層公務(wu)員生存(cun)狀(zhuang)況》指出(chu)：“無數(shu)基層公務(wu)員在權力‘金字塔’的底層消耗著(zhu)青春(chun)和激(ji)情(qing)，有的人工作幾十(shi)年還是副科長，自嘲患上了‘副科病’。”
為此(ci)，2013年(nian)黨的(de)十(shi)八屆(jie)三(san)中(zhong)全會作出《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關(guan)于全面深化改(gai)革若干重大問題(ti)的(de)決定》：深化公務員(yuan)分類改(gai)革，推行公務員(yuan)職務與(yu)職級(ji)并行、職級(ji)與(yu)待(dai)遇掛鉤制度。
針(zhen)對如何(he)并(bing)行、掛鉤(gou)等問題，《2013年度人力資源和社會保障事業發(fa)展統計(ji)公報(bao)》提出進行公務員和企業相當人員的(de)工資試(shi)調查(cha)和分(fen)析比較。2014年8月(yue)底(di)，中(zhong)共中(zhong)央政治局會議通過《深化(hua)黨的(de)建設(she)制(zhi)度改革(ge)實施方案》。此后(hou)，改革(ge)先(xian)后(hou)在(zai)(zai)我國縣以下機(ji)(ji)關、部分(fen)地區和部分(fen)在(zai)(zai)京中(zhong)央機(ji)(ji)關試(shi)點。
2018年(nian)2月黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家(jia)機(ji)構改(gai)革方案》提出，加強黨對公(gong)務(wu)員隊伍的集中統一領導(dao)。這年(nian)年(nian)底(di)，十三屆全國人(ren)大常委會表決通過新(xin)修訂的公(gong)務(wu)員法。新(xin)法以18章(zhang)113條對國家(jia)實行公(gong)務(wu)員職務(wu)與職級并行制度(du)作出具體規定，例(li)如重新(xin)設置(zhi)職級序列、職級晉升(sheng)條件(jian)和程(cheng)序等(deng)。
2019年(nian)3月19日，中(zhong)辦根據新修訂的公務(wu)員(yuan)法(fa)等有關法(fa)律法(fa)規(gui)，印發《公務(wu)員(yuan)職(zhi)(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)(zhi)級并(bing)行規(gui)定》。同年(nian)6月1日，隨著(zhu)“一法(fa)一規(gui)”同時施行，公務(wu)員(yuan)職(zhi)(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)(zhi)級并(bing)行制度正(zheng)式在全國范圍(wei)推開。
中(zhong)國社科院馬克(ke)思主(zhu)義(yi)研究(jiu)院習(xi)近平新時代中(zhong)國特色社會主(zhu)義(yi)思想研究(jiu)部主(zhu)任(ren)陳志剛分(fen)(fen)析認為，這意味著公(gong)務(wu)員(yuan)職(zhi)級(ji)(ji)職(zhi)數(shu)將(jiang)按機構編制數(shu)確(que)定，基層單位職(zhi)數(shu)會有較(jiao)大(da)增(zeng)加。此外(wai)，職(zhi)級(ji)(ji)職(zhi)數(shu)比例放寬，資歷在晉升(sheng)中(zhong)的分(fen)(fen)量(liang)明顯上(shang)升(sheng)。
《規定》以全部公(gong)務員和“參(can)照公(gong)務員法管(guan)理的(de)機(ji)關(單位)中除工勤人(ren)員以外的(de)工作人(ren)員”為適(shi)用對(dui)象(xiang)，從職(zhi)務與職(zhi)級(ji)序(xu)列、職(zhi)級(ji)設置與職(zhi)數比例、職(zhi)級(ji)確定與升降等(deng)方面作出(chu)規定。
《規定(ding)》施行第一年(nian)，35歲的青海黃(huang)南藏族自治州澤庫縣(xian)文旅廣電局副局長丁新娜晉升為(wei)三(san)級主任科(ke)員，雖職(zhi)務仍是副科(ke)，但職(zhi)級提了一個檔(dang)、待遇也隨之提升。“職(zhi)務與職(zhi)級并行讓我享受到了政(zheng)策(ce)紅利，以(yi)后一定(ding)要把工作干(gan)實干(gan)細干(gan)漂亮。”她感慨。
《規定》將職(zhi)級(ji)(ji)(ji)序列按照綜合管(guan)(guan)理類(lei)、專業(ye)技術類(lei)、行政(zheng)執法類(lei)分別(bie)設置。其中(zhong)，綜合管(guan)(guan)理類(lei)公務(wu)員(yuan)(yuan)職(zhi)級(ji)(ji)(ji)序列包括(kuo)12個級(ji)(ji)(ji)別(bie)：一級(ji)(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)、一級(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)、三(san)級(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)、四(si)(si)級(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)、一級(ji)(ji)(ji)主任(ren)科員(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)主任(ren)科員(yuan)(yuan)、三(san)級(ji)(ji)(ji)主任(ren)科員(yuan)(yuan)、四(si)(si)級(ji)(ji)(ji)主任(ren)科員(yuan)(yuan)、一級(ji)(ji)(ji)科員(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)科員(yuan)(yuan)。
“以(yi)前，縣(xian)級(ji)(ji)以(yi)下(xia)單位(wei)很多(duo)公(gong)務(wu)員直(zhi)到退(tui)休仍是主(zhu)任(ren)科員，職(zhi)務(wu)提拔不上去，待(dai)遇也提不了。”35歲的貴州石阡縣(xian)鄉鎮公(gong)務(wu)員盛桐(化(hua)名)說，職(zhi)級(ji)(ji)并行是提高待(dai)遇晉升職(zhi)級(ji)(ji)的有效依據，能(neng)幫(bang)助破解職(zhi)務(wu)晉升難題。
“過去，科員有可能一輩子是科員。現在，職(zhi)務(wu)與職(zhi)級(ji)并行制度是一種激勵。”劉剛(gang)(化名)2014年到甘肅(su)合水縣人社局工作，《規定》施(shi)行后，他的職(zhi)級(ji)從科員晉(jin)升為四級(ji)主任(ren)科員，月收入增加了200多元。
根據《規定》，公(gong)務員晉(jin)升(sheng)職級應(ying)根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，例如，晉(jin)升(sheng)四級主任(ren)科員，應(ying)當(dang)任(ren)一級科員兩年(nian)以上。但不是達到最低(di)任(ren)職年(nian)限就必須晉(jin)升(sheng)，也不能簡單按照任(ren)職年(nian)限論(lun)資排輩。
“與之前從科(ke)(ke)員到(dao)(dao)副主(zhu)任科(ke)(ke)員，再到(dao)(dao)主(zhu)任科(ke)(ke)員的層次相比，《規定》設置(zhi)一(yi)至四級主(zhu)任科(ke)(ke)員4個層次，每兩年就有(you)(you)機會晉升一(yi)級。”重慶沙(sha)坪(ping)壩區(qu)歌樂山鎮黨政辦(ban)工作人員韓蓉說，“每兩年就有(you)(you)一(yi)個奔頭，工作起來(lai)更有(you)(you)干勁”。
武(wu)漢大學法學院(yuan)副(fu)院(yuan)長(chang)、教授祝捷認(ren)為(wei)，《規定》使原(yuan)本職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)與職(zhi)(zhi)級(ji)對應的單(dan)軌制，成了(le)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)與職(zhi)(zhi)級(ji)兩條(tiao)并行(xing)的晉升通(tong)道，從(cong)“獨木(mu)橋(qiao)”變成了(le)“雙通(tong)道”。
通過(guo)施行職(zhi)務與職(zhi)級并(bing)行制度，真(zhen)正(zheng)讓公務員“能上能下”，是《規定》的(de)一大亮點。
根據(ju)《規定(ding)》，公務員晉(jin)升職(zhi)級(ji)所要求任(ren)職(zhi)年(nian)限的年(nian)度(du)考核結果均應為稱職(zhi)以上等次(ci)，其(qi)間每有(you)1個(ge)年(nian)度(du)考核結果為優秀等次(ci)的，任(ren)職(zhi)年(nian)限縮短半(ban)年(nian)。
近兩年，很多想干(gan)(gan)事、能干(gan)(gan)事、會干(gan)(gan)事的公務員因此獲得提拔(ba)。例(li)如，曾堅守扶貧一線(xian)的云(yun)南楚雄彝族自治州“80后白(bai)發書(shu)記”李忠(zhong)凱繼(ji)上次被提拔(ba)為政協(xie)大姚縣(xian)第九屆委員會副主席兼灣碧鄉(xiang)黨委書(shu)記(副處)，今年3月又轉(zhuan)崗副縣(xian)長(chang)。
有(you)的因(yin)嚴重失(shi)職(zhi)受到處理降級(ji)。例(li)如(ru)，前不久，云南德宏傣族景頗(po)族自治州州委(wei)常委(wei)、瑞麗市(shi)委(wei)書記龔云尊因(yin)在疫情防控工(gong)作(zuo)中(zhong)嚴重失(shi)職(zhi)失(shi)責，被(bei)撤銷黨內職(zhi)務、政務撤職(zhi)處分，降為一級(ji)調研(yan)員。
《規(gui)定》給廣大公務(wu)員標明(ming)了“紅線(xian)”，明(ming)確：不(bu)(bu)具備在職(zhi)級(ji)(ji)職(zhi)數內(nei)逐(zhu)級(ji)(ji)晉(jin)(jin)(jin)升(sheng)的條件(jian)或(huo)晉(jin)(jin)(jin)升(sheng)職(zhi)級(ji)(ji)的基本資格，或(huo)受到誡勉、組織處(chu)理(li)或(huo)者處(chu)分等影響(xiang)期未滿或(huo)者期滿影響(xiang)使用，或(huo)涉嫌違紀違法(fa)正在接(jie)受審查調查尚未作出結論等影響(xiang)晉(jin)(jin)(jin)升(sheng)職(zhi)級(ji)(ji)的其(qi)他(ta)情形，不(bu)(bu)得晉(jin)(jin)(jin)升(sheng)職(zhi)級(ji)(ji)。
中(zhong)共中(zhong)央黨校(xiao)(國(guo)家行政學院)公(gong)(gong)共管(guan)理教研部(bu)副主任宋(song)世明說：“推行公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)職(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)級并(bing)行制(zhi)度，是(shi)新(xin)時代干部(bu)人事制(zhi)度改革的重要成果，是(shi)新(xin)修訂的公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)法實(shi)施后實(shi)行公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)職(zhi)位分類(lei)制(zhi)度的突破口(kou)，是(shi)完(wan)善(shan)中(zhong)國(guo)特色公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)制(zhi)度的重要步驟。”