暢通(tong)技能人才(cai)成長通(tong)道
1月2日，在國務(wu)院(yuan)新聞辦公(gong)室舉行的國務(wu)院(yuan)政策例行吹風會上(shang)，人(ren)力資(zi)源和社會保障部副部長湯(tang)濤表(biao)示，我國將按“先立后破(po)”“一(yi)進一(yi)退”原則，分步取消水平(ping)評(ping)價類技能人(ren)員職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格。到2020年底前，技能人(ren)員水平(ping)評(ping)價類職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格全部轉(zhuan)為職(zhi)(zhi)業(ye)技能等級認定，并退出國家職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格目(mu)錄。
推行職業技能等(deng)級制度(du)
我國職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格分為準(zhun)入(ru)類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格和水平評價(jia)(jia)類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格兩類。準(zhun)入(ru)類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格所涉(she)(she)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)工種，勞動者(zhe)必須(xu)取(qu)得相應職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格方可上崗就業(ye)(ye)(ye);水平評價(jia)(jia)類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格所涉(she)(she)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)工種，具有較強專業(ye)(ye)(ye)性(xing)和社會(hui)通用性(xing)，技(ji)能要求較高，行業(ye)(ye)(ye)管理和人才隊(dui)伍建(jian)設確實需要，勞動者(zhe)可自愿參加評價(jia)(jia)。
“這次改革，就是要把水平評價類技能人員(yuan)職業資(zi)格分步取(qu)消，時間大概(gai)是一年(nian)。”湯濤說。
2013年(nian)以(yi)來，人(ren)社(she)部(bu)牽頭組織協調(diao)減少(shao)取消(xiao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)許可和認定事項(xiang)(xiang)，先后分7批取消(xiao)434項(xiang)(xiang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)，占國務院(yuan)部(bu)門(men)設置(zhi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)總數(shu)的70%以(yi)上。2017年(nian)9月(yue)份，人(ren)社(she)部(bu)向社(she)會(hui)公(gong)布國家職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)目(mu)錄，實行清單式管理(li)。目(mu)錄共(gong)包括140項(xiang)(xiang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)，其中(zhong)技能(neng)人(ren)員職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)81項(xiang)(xiang)(含準入類(lei)5項(xiang)(xiang)，水平評價類(lei)76項(xiang)(xiang))，專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)人(ren)員職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)59項(xiang)(xiang)。
“減少取消職業(ye)資(zi)格(ge)許可和認定事(shi)項，解決了職業(ye)資(zi)格(ge)過多過濫問題，降低了就業(ye)創業(ye)門檻，激(ji)發了市場主體創造活力。”湯濤(tao)表示(shi)，把職業(ye)資(zi)格(ge)轉(zhuan)為(wei)職業(ye)技(ji)(ji)能等級認定，將按照“放管服”改革(ge)要求，建立(li)更加(jia)符合市場經濟需要的技(ji)(ji)能人才評(ping)價制度(du)。總(zong)體思路，就是準入類職業(ye)資(zi)格(ge)繼續(xu)實行(xing)職業(ye)資(zi)格(ge)目錄管理;水平評(ping)價類職業(ye)資(zi)格(ge)，將建立(li)并推行(xing)職業(ye)技(ji)(ji)能等級制度(du)。
把(ba)評定權交給(gei)市(shi)場主體
在回(hui)答經(jing)濟日報記者提(ti)問時，人(ren)社(she)部職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)能力建(jian)設司司長張立新表示(shi)，建(jian)立職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能等(deng)級評(ping)(ping)定和過去職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格評(ping)(ping)價(jia)制度相比，最(zui)大的一個區別，是把技(ji)(ji)能人(ren)員水平評(ping)(ping)價(jia)這(zhe)項工(gong)作(zuo)，由(you)政府評(ping)(ping)價(jia)認(ren)(ren)定改為實(shi)行社(she)會(hui)化的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能等(deng)級認(ren)(ren)定。為此，人(ren)社(she)部將推動企業(ye)(ye)等(deng)用人(ren)單位(wei)和社(she)會(hui)培訓評(ping)(ping)價(jia)組織這(zhe)兩類(lei)評(ping)(ping)價(jia)主體，按規定開(kai)展職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能等(deng)級認(ren)(ren)定。
“企(qi)(qi)(qi)業需要什(shen)么人(ren)，怎么評價使用，企(qi)(qi)(qi)業最(zui)清楚(chu)。所(suo)以，要以企(qi)(qi)(qi)業為主陣地，放權(quan)給用人(ren)主體，大力推(tui)進企(qi)(qi)(qi)業職(zhi)業技能等(deng)級認(ren)定試(shi)點工(gong)作。”張(zhang)立新說。
2018年(nian)底，人(ren)社部(bu)公布了首(shou)批18家試點中央企(qi)業名單(dan)，開展職業技能等級(ji)(ji)認定試點工作。2019年(nian)4月份，人(ren)社部(bu)再次要求各地開展職業技能等級(ji)(ji)認定試點工作。經過備案的企(qi)業，可根據企(qi)業生產(chan)實踐自主確定評價(jia)職業(工種)和評價(jia)標準規(gui)范(fan)。
張立新介紹，截至目前(qian)，18家(jia)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)、30個省(sheng)份和新疆生(sheng)產建設兵團的900多(duo)(duo)家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)施了試(shi)點(dian)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)放(fang)的職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)等級(ji)證書已達4萬多(duo)(duo)本(ben)，深(shen)受企(qi)(qi)業(ye)(ye)和職(zhi)工歡迎，也提高了認定(ding)評價的質量。
記(ji)者注意到(dao)，近(jin)期人社(she)部發布了《首(shou)批職(zhi)業技能(neng)(neng)等級(ji)認定第三方(fang)評(ping)價機(ji)構名單的(de)(de)通告》，明確將國家職(zhi)業資格目錄內的(de)(de)“汽車維修工”“美容師(shi)”“保(bao)育員(yuan)(yuan)”“中(zhong)式烹調師(shi)”“中(zhong)式面點師(shi)”“茶(cha)藝師(shi)”等職(zhi)業(工種)，以(yi)及目錄外的(de)(de)“家政(zheng)服務員(yuan)(yuan)”“養老護理(li)員(yuan)(yuan)”等社(she)會急需職(zhi)業，由(you)經遴(lin)選確定的(de)(de)社(she)會培訓評(ping)價組織，開展職(zhi)業技能(neng)(neng)等級(ji)認定試點。在首(shou)批名單中(zhong)，共有11家機(ji)構通過備案。
“下一步我們(men)還將面(mian)向社會，遴選確定第三方評(ping)價機構，為(wei)社會人員和不具備(bei)條件(jian)的(de)中小微企業職(zhi)工提(ti)供(gong)職(zhi)業技能(neng)等級(ji)認定服務。”張立新(xin)說。
等級認定與職業(ye)培訓(xun)相(xiang)銜接(jie)
實(shi)(shi)行(xing)社(she)會(hui)化職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能等級認定，會(hui)不(bu)會(hui)影(ying)響技(ji)(ji)能人才的(de)(de)評(ping)價?對此(ci)，張立(li)新表示，水平評(ping)價類技(ji)(ji)能人員職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)退出(chu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)目(mu)錄，不(bu)是取消(xiao)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)和職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)標準，更(geng)不(bu)是取消(xiao)技(ji)(ji)能人才的(de)(de)評(ping)價，而是改變了發(fa)(fa)證的(de)(de)主體和管理服(fu)務(wu)方式，實(shi)(shi)行(xing)“誰(shui)(shui)用人、誰(shui)(shui)評(ping)價、誰(shui)(shui)發(fa)(fa)證、誰(shui)(shui)負責”，真正發(fa)(fa)揮用人主體和社(she)會(hui)組(zu)織的(de)(de)作用。
“在實施(shi)過程(cheng)中，我們對相關機構(gou)實行備案(an)，加強事中事后監管。”湯濤表示(shi)，政府不能既當“裁判員(yuan)(yuan)”又當“運動員(yuan)(yuan)”，要調整為以質量監管為主(zhu)，做(zuo)好職業(ye)分類，組織開(kai)發職業(ye)標準(zhun)、對評價(jia)主(zhu)體監管和(he)服務等工(gong)作。
湯濤同時表(biao)示，2019年，我國(guo)開展國(guo)家(jia)職業(ye)技(ji)能提(ti)升行動，到2019年底共完(wan)成1600萬人次培(pei)訓(xun)。下一步(bu)，技(ji)能等級人才認定要(yao)與國(guo)家(jia)職業(ye)技(ji)能提(ti)升行動相(xiang)銜接，如實反映(ying)勞動者技(ji)能等級水平(ping)。
“相(xiang)關(guan)認定和規范，能夠(gou)進(jin)(jin)一步促(cu)進(jin)(jin)職(zhi)業標(biao)準制定和對從(cong)事新職(zhi)業人(ren)員的(de)(de)社會認同(tong)度。國家職(zhi)業技能提升(sheng)行(xing)動中組織的(de)(de)大規模職(zhi)業培訓，能夠(gou)讓新職(zhi)業人(ren)員加入(ru)其中，為促(cu)進(jin)(jin)技能人(ren)才培養、使(shi)用、評(ping)價，營造更好的(de)(de)社會環境(jing)。”湯濤(tao)說。