中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一、主要(yao)目標
穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)首先要(yao)穩(wen)(wen)住就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)基本(ben)盤，確(que)保就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)局(ju)勢的(de)總體穩(wen)(wen)定(ding)。重點是(shi)(shi)千(qian)方百計(ji)創造城(cheng)鎮(zhen)新(xin)(xin)增就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位、著(zhu)力(li)解決高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生、農民工、退(tui)役軍人(ren)以(yi)及城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員尤其是(shi)(shi)零(ling)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)問題，保持(chi)城(cheng)鎮(zhen)調(diao)查失業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)和登(deng)記失業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)的(de)基本(ben)穩(wen)(wen)定(ding)，避免大幅波(bo)動(dong)(dong)。確(que)保實現(xian)(xian)政府工作報(bao)告中提出的(de)今年城(cheng)鎮(zhen)新(xin)(xin)增就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)在(zai)實現(xian)(xian)預期目(mu)標(biao)的(de)基礎上，力(li)爭達到近幾年的(de)實際規(gui)模，既(ji)保障城(cheng)鎮(zhen)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，也為(wei)農業(ye)(ye)(ye)(ye)富余勞(lao)動(dong)(dong)力(li)轉移就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)留出空間的(de)促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)目(mu)標(biao)。同時，注(zhu)重著(zhu)力(li)實現(xian)(xian)社(she)會就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)比較充分乃至更加充分的(de)戰略目(mu)標(biao)。
穩就(jiu)業(ye)(ye)要(yao)注重改(gai)善勞(lao)動(dong)(dong)(dong)條件(jian)，促(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)穩步提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)。穩就(jiu)業(ye)(ye)既(ji)要(yao)穩住和(he)增(zeng)加就(jiu)業(ye)(ye)數量(liang)，又要(yao)穩住和(he)提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)就(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)。應在努力(li)提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)生產率的(de)前提(ti)(ti)(ti)(ti)下，適當增(zeng)加勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者工(gong)資收入，提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬在初次分配中(zhong)的(de)比重，實(shi)現勞(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬增(zeng)長與(yu)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)生產率提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)同步。繼續擴大社(she)會保障(zhang)覆(fu)蓋(gai)面、酌(zhuo)情提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)待(dai)遇水平，兜牢民(min)生底線。特別是要(yao)充分發揮失業(ye)(ye)保險(xian)保障(zhang)生活、預防(fang)失業(ye)(ye)、促(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)三位一體功能(neng)。還(huan)應著力(li)降低勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者職業(ye)(ye)危害(hai)，保障(zhang)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者合法(fa)權益，進(jin)而實(shi)現更高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)目標(biao)。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二、重(zhong)點(dian)難點(dian)
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當(dang)前，影(ying)響(xiang)就業形勢的主要因(yin)素(su)，集(ji)中表現在就業結構性(xing)問題突出，重點地(di)區、企(qi)業、群體就業難度(du)增加，就業新動力有待加快形成等方(fang)面。
一是(shi)著(zhu)力(li)(li)改善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)結(jie)構(gou)。隨著(zhu)科技革命迅猛(meng)發展，經濟轉型升級步伐加快，結(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)更(geng)加突(tu)出(chu)并(bing)已成(cheng)為當前(qian)及今(jin)后(hou)一個(ge)時期(qi)影(ying)響(xiang)我國(guo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)全局中(zhong)的主要矛(mao)盾(dun)(dun)。結(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)突(tu)出(chu)表現在產業(ye)、企業(ye)、地(di)區(qu)、城鄉(xiang)之(zhi)間(jian)勞動(dong)力(li)(li)的職業(ye)技能、創新創業(ye)能力(li)(li)供求失衡，以(yi)及“招工難(nan)、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)難(nan)”并(bing)存等方面(mian)。就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的結(jie)構(gou)性(xing)矛(mao)盾(dun)(dun)嚴重影(ying)響(xiang)著(zhu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的穩(wen)定(ding)性(xing)，也阻(zu)礙著(zhu)增加就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)數量(liang)、提(ti)高就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)質量(liang)。因此(ci)，著(zhu)力(li)(li)解決(jue)結(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)是(shi)擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)規(gui)模、提(ti)高就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)質量(liang)、增加就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)穩(wen)定(ding)性(xing)的關(guan)鍵。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三是增(zeng)加(jia)(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)新(xin)動(dong)力，激發市場新(xin)活力。在穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)中應(ying)注重鼓勵新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)發展，支持創新(xin)創業(ye)(ye)(ye)，增(zeng)加(jia)(jia)勞動(dong)力市場的(de)靈活性，破(po)除妨礙(ai)勞動(dong)力、人(ren)才社(she)會(hui)性流動(dong)的(de)體(ti)(ti)制機制弊端，使人(ren)人(ren)都有通過辛勤勞動(dong)實現自身發展的(de)機會(hui)。勞動(dong)力順暢流動(dong)，有利于生產要素加(jia)(jia)快優(you)化組合(he)，從而增(zeng)加(jia)(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)穩(wen)定性并提高(gao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)效率。
三、對策措(cuo)施
第一，保持經濟持續健康發(fa)展，深入實施就(jiu)業優(you)先政策，實現(xian)經濟發(fa)展和促進就(jiu)業良性互動。
穩增(zeng)長首(shou)要(yao)是為保就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。應綜合運用財政(zheng)、金融、外資(zi)(zi)、投資(zi)(zi)、外貿等(deng)宏觀經濟政(zheng)策，保持(chi)經濟持(chi)續健(jian)康(kang)發展。深(shen)入落實政(zheng)府(fu)工作報告提出(chu)的普(pu)惠性減稅與結(jie)構性減稅并舉，重點降低制造業(ye)(ye)(ye)和(he)小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)稅收負(fu)擔的利好政(zheng)策，通過采(cai)取對生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活性服(fu)務業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加稅收抵(di)扣等(deng)配套(tao)措施，確保所(suo)有行業(ye)(ye)(ye)稅負(fu)只減不增(zeng)，并明顯降低企業(ye)(ye)(ye)社保繳(jiao)費負(fu)擔，以(yi)擴(kuo)大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模、改善(shan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構、提升就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)、增(zeng)加就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)動力。
第二，突(tu)出(chu)重點(dian)、精準(zhun)施策，化(hua)解失業風(feng)險。
政府(fu)工(gong)作報(bao)告(gao)指出，扎(zha)實做好(hao)高(gao)校畢業(ye)(ye)生(sheng)、退役軍人、農民工(gong)等重點群體就業(ye)(ye)工(gong)作，加強對(dui)城鎮(zhen)各類(lei)就業(ye)(ye)困(kun)難人員的(de)就業(ye)(ye)幫扶。
聚焦重點、精準施策是有(you)效治(zhi)理失業(ye)(ye)、充分(fen)利用(yong)促進就(jiu)業(ye)(ye)資源、取(qu)得更好(hao)就(jiu)業(ye)(ye)效果的關鍵(jian)。應做好(hao)深(shen)入(ru)細致的排查摸底(di)工作(zuo)，將(jiang)高校畢業(ye)(ye)生、退役軍(jun)人(ren)、農民工中(zhong)的就(jiu)業(ye)(ye)困(kun)難(nan)(nan)人(ren)員，城鎮就(jiu)業(ye)(ye)困(kun)難(nan)(nan)人(ren)員特別(bie)是零就(jiu)業(ye)(ye)家庭(ting)、農村貧困(kun)勞動力以及化解過(guo)(guo)剩產能和(he)淘汰(tai)落后(hou)產能過(guo)(guo)程中(zhong)的下(xia)崗(gang)失業(ye)(ye)職(zhi)工等，作(zuo)為促進就(jiu)業(ye)(ye)的重中(zhong)之重，列(lie)入(ru)重點幫扶對象，給予政策傾斜。通過(guo)(guo)采取(qu)職(zhi)業(ye)(ye)技能培訓(xun)、就(jiu)業(ye)(ye)指導(dao)、一對一就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務等措施，使(shi)就(jiu)業(ye)(ye)幫扶政策真正(zheng)落到實處。
與此同時(shi)，對于中美經貿(mao)摩擦對就業帶來(lai)的不利影響，加強形勢研(yan)判(pan)和政策儲備(bei)。密切監測重點(dian)地區、企業用工變化(hua)，及(ji)時(shi)作出分析研(yan)判(pan)，提前制定相應政策預(yu)案，建(jian)立部門(men)協調(diao)應急機(ji)制，及(ji)時(shi)消除局部規模性失業風險(xian)。
第三，實施(shi)職(zhi)業(ye)技(ji)能提(ti)升行動(dong)，改善勞(lao)動(dong)力供給(gei)結構和質量是穩(wen)定和擴大(da)就業(ye)的關鍵舉措。
政府(fu)工作報(bao)告提(ti)出了(le)一系列提(ti)升(sheng)(sheng)勞動(dong)(dong)者職(zhi)業(ye)技能(neng)素質的重大政策，當前的緊迫任務是制定切實可行的實施細則和(he)操作方案，推動(dong)(dong)實施職(zhi)業(ye)技能(neng)提(ti)升(sheng)(sheng)行動(dong)(dong)。
職業技(ji)(ji)能(neng)提升和轉崗轉業培訓(xun)應(ying)注(zhu)重培訓(xun)的(de)(de)針對性(xing)和有效性(xing)，培訓(xun)內容應(ying)與科技(ji)(ji)革(ge)命(ming)和產業變革(ge)以及三(san)新經濟(ji)發展對勞動者技(ji)(ji)能(neng)素質的(de)(de)要求緊密對接，還應(ying)注(zhu)重解決技(ji)(ji)能(neng)培訓(xun)后的(de)(de)水平認定標準等具體(ti)問題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四，鼓勵和支持靈活就(jiu)業(ye)、新就(jiu)業(ye)形態發展，防止和糾(jiu)正就(jiu)業(ye)中(zhong)的性別和身份歧視，增強勞動力市場的靈活性，消除(chu)妨礙勞動力流動的體制(zhi)機(ji)制(zhi)弊端。
政府(fu)工作報告中提出(chu)，加(jia)強對靈活就(jiu)業、新就(jiu)業形態的支持。堅決防(fang)止和糾正(zheng)就(jiu)業中的性別和身份歧(qi)視。
隨著科技革(ge)命、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變(bian)革(ge)以及(ji)(ji)三新(xin)(xin)經濟(ji)(ji)迅(xun)猛發展，新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)層出不(bu)窮，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形式更(geng)加靈活多(duo)(duo)樣。對此(ci)，迫切(qie)需要(yao)(yao)在(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)狀況、勞(lao)動(dong)(dong)關系認定，新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)勞(lao)動(dong)(dong)用工(gong)，新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)傷保險保障方式，以及(ji)(ji)培訓就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務方式等多(duo)(duo)方面著力(li)開展制度和政策創新(xin)(xin)，以便更(geng)好地(di)鼓勵和支持靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)發展。與此(ci)同時(shi)，堅決防止和糾正就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中的性(xing)別、身份、年齡、地(di)域、城鄉(xiang)、戶籍等方面的歧視，清除勞(lao)動(dong)(dong)力(li)、人(ren)才在(zai)機關、事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、個體(ti)經濟(ji)(ji)之間(jian)流(liu)動(dong)(dong)的制度障礙，使各生產要(yao)(yao)素能夠順(shun)暢流(liu)動(dong)(dong)、優化(hua)組合，形成統(tong)一開放(fang)競(jing)爭有序的勞(lao)動(dong)(dong)力(li)市(shi)場。
第(di)五，建立(li)和完(wan)善就(jiu)業(ye)指標體系，提供及(ji)時(shi)、準(zhun)確、全(quan)面的就(jiu)業(ye)狀況信息、為宏觀政策決策服務(wu)。
今(jin)年政府工作(zuo)報(bao)告首次將就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先政策(ce)(ce)與(yu)財(cai)(cai)政政策(ce)(ce)、貨(huo)幣政策(ce)(ce)并列置(zhi)于(yu)宏觀(guan)政策(ce)(ce)層面(mian)意義(yi)重大(da)。要深入落實就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先政策(ce)(ce)，使就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)成為(wei)調節財(cai)(cai)政、貨(huo)幣等宏觀(guan)政策(ce)(ce)的(de)(de)晴(qing)雨表，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)必須完善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)標體(ti)系(xi)，使其(qi)能(neng)夠及(ji)時(shi)、準確、全(quan)面(mian)反映就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)市場(chang)動態(tai)變(bian)化情況(kuang)。反映就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)的(de)(de)關鍵指(zhi)(zhi)標除了城鎮調查(cha)失業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)、城鎮登(deng)記失業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)，還(huan)(huan)有長(chang)期失業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)、勞動力參(can)與(yu)率(lv)(lv)、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)等。還(huan)(huan)應有反映就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量和就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)效率(lv)(lv)的(de)(de)工資(zi)和勞動成本指(zhi)(zhi)標、工時(shi)指(zhi)(zhi)標、勞動生產率(lv)(lv)指(zhi)(zhi)標等。只有形(xing)成完整(zheng)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)標體(ti)系(xi)，并建(jian)立(li)完善及(ji)時(shi)收集(ji)、分析(xi)、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)的(de)(de)調查(cha)分析(xi)系(xi)統，才能(neng)夠及(ji)時(shi)、準確、全(quan)面(mian)分析(xi)和掌握就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)勢，進(jin)而為(wei)調整(zheng)宏觀(guan)經濟政策(ce)(ce)提供(gong)依據(ju)。