穩就(jiu)業(ye)是穩定宏觀經濟大盤的優先(xian)事項。今年《政府(fu)工作報告》重點部署了“強(qiang)化就(jiu)業(ye)優先(xian)政策”的一系(xi)列舉措，并(bing)強(qiang)調“財稅、金融等政策都(dou)要(yao)圍繞就(jiu)業(ye)優先(xian)實(shi)施(shi)”。
就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)需求是經(jing)濟(ji)(ji)增長的(de)(de)派生(sheng)需求。一般來說，經(jing)濟(ji)(ji)增長率與(yu)(yu)新增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)正相關(guan)、與(yu)(yu)失業(ye)(ye)率負相關(guan)。宏(hong)觀上(shang)(shang)要(yao)保(bao)持一定(ding)(ding)的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增長，必須保(bao)持一定(ding)(ding)的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)增長速度(du)。這就(jiu)(jiu)是我(wo)們在設(she)定(ding)(ding)經(jing)濟(ji)(ji)增長預期目(mu)標時，把穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)為重要(yao)考量(liang)的(de)(de)基本(ben)邏(luo)輯(ji)。政策(ce)上(shang)(shang)講“保(bao)持經(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行在合理區間”，這個(ge)區間的(de)(de)上(shang)(shang)限主要(yao)是與(yu)(yu)通脹相聯(lian)系，下限則主要(yao)是與(yu)(yu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)相聯(lian)系。從(cong)今年的(de)(de)情況看，設(she)定(ding)(ding)5.5%左右(you)的(de)(de)國內生(sheng)產總值增長預期目(mu)標，一個(ge)尤為重要(yao)的(de)(de)考慮就(jiu)(jiu)是要(yao)實(shi)現(xian)1100萬(wan)人(ren)以上(shang)(shang)的(de)(de)城(cheng)鎮新增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)5.5%以內的(de)(de)城(cheng)鎮調查失業(ye)(ye)率。
不(bu)過(guo)，經濟與就業的關系(xi)正(zheng)在發(fa)生一些變(bian)化。比如，國際金(jin)融危機(ji)和新冠(guan)肺炎疫情(qing)都對(dui)經濟增(zeng)長(chang)和就業造成了(le)較大的負面影響，但要看到(dao)的是，前者(zhe)導致失業率上升(sheng)的幅度要比后者(zhe)更甚。在兩種背景下(xia)，從經濟下(xia)行傳導到(dao)失業的機(ji)制(zhi)有所不(bu)同(tong)。其中有兩點(dian)需要我們重視。
一(yi)方面，國(guo)際(ji)金(jin)(jin)融危機和新冠肺炎疫情對(dui)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)影響不(bu)同。2008年(nian)的(de)(de)(de)國(guo)際(ji)金(jin)(jin)融危機直接摧毀了市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，繼而消滅了就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位。皮之不(bu)存，毛將焉附。企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)破產(chan)倒閉對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)造成(cheng)直接的(de)(de)(de)、劇烈的(de)(de)(de)、持久的(de)(de)(de)負面影響。世紀疫情雖然在(zai)(zai)一(yi)定(ding)時期內導致停工停產(chan)、經(jing)(jing)濟停滯甚至衰退，但對(dui)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)直接效(xiao)應并沒有國(guo)際(ji)金(jin)(jin)融危機那么強烈。這樣，在(zai)(zai)經(jing)(jing)濟下行與就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)減少、失業(ye)(ye)率上(shang)升之間(jian)，出現了一(yi)個難得的(de)(de)(de)緩沖(chong)區。留(liu)得青山在(zai)(zai)，不(bu)怕(pa)沒柴燒(shao)。只要(yao)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)還在(zai)(zai)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位就(jiu)(jiu)在(zai)(zai)。因此，保(bao)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)實際(ji)上(shang)也是保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)，因為市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)構成(cheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)基礎。這就(jiu)(jiu)是今年(nian)《政(zheng)府工作報告》強調“上(shang)億(yi)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)承(cheng)載著數(shu)億(yi)人(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)”的(de)(de)(de)原因。
另一方面(mian)，新(xin)(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態為促進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)出了(le)重要(yao)(yao)貢獻(xian)。在(zai)國際勞工(gong)(gong)組織(zhi)推薦、我國也采用(yong)(yong)的(de)標準下，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員是指為了(le)取得收入(ru)(ru)、在(zai)調(diao)查周(zhou)內工(gong)(gong)作(zuo)1小時及(ji)以(yi)上(shang)的(de)人(ren)(ren)員，以(yi)及(ji)由于(yu)休假等(deng)原因在(zai)職未上(shang)班的(de)人(ren)(ren)員。新(xin)(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態創造了(le)大量的(de)“短工(gong)(gong)”“零工(gong)(gong)”機會，同(tong)時為勞動(dong)者(zhe)在(zai)工(gong)(gong)作(zuo)與休假兩個狀態之間(jian)靈(ling)(ling)(ling)活(huo)(huo)切換(huan)提供了(le)條件(jian)。移(yi)動(dong)互聯網、大數(shu)據、云(yun)計算(suan)等(deng)技(ji)術快速發展并在(zai)經(jing)濟(ji)實踐中(zhong)廣(guang)泛應(ying)用(yong)(yong)，數(shu)字(zi)基(ji)礎設(she)施和(he)智能終端(duan)快速普及(ji)，平臺(tai)經(jing)濟(ji)、共享經(jing)濟(ji)、網紅經(jing)濟(ji)等(deng)新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態發展壯大，催生(sheng)了(le)一系列時間(jian)自由、地點靈(ling)(ling)(ling)活(huo)(huo)、收入(ru)(ru)體面(mian)的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)型就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。快遞員、外賣(mai)騎手、網約車(che)司機等(deng)靈(ling)(ling)(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員在(zai)我國已經(jing)有2億人(ren)(ren)左右(you)，在(zai)線工(gong)(gong)作(zuo)、遠程(cheng)辦公、居家辦公正(zheng)在(zai)變(bian)得更為日常。新(xin)(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態在(zai)創造越來越多(duo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位的(de)同(tong)時，對于(yu)結構性(xing)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、摩擦(ca)性(xing)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、周(zhou)期性(xing)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也發揮(hui)著不同(tong)程(cheng)度的(de)對沖效應(ying)。中(zhong)央經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作(zuo)會議(yi)要(yao)(yao)求“健(jian)全靈(ling)(ling)(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞動(dong)用(yong)(yong)工(gong)(gong)和(he)社會保障(zhang)政(zheng)策”，今年《政(zheng)府工(gong)(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)》部署“加強靈(ling)(ling)(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務”，都是因勢利導發揮(hui)新(xin)(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態積(ji)極作(zuo)用(yong)(yong)的(de)重要(yao)(yao)部署。
在(zai)(zai)(zai)(zai)新形勢下(xia)，就(jiu)業(ye)優先(xian)政(zheng)策的(de)(de)(de)邏(luo)輯也在(zai)(zai)(zai)(zai)變(bian)化。總的(de)(de)(de)方向(xiang)是增(zeng)(zeng)加(jia)“彈性(xing)(xing)”。鑒于經(jing)濟(ji)與就(jiu)業(ye)在(zai)(zai)(zai)(zai)增(zeng)(zeng)量(liang)關聯上的(de)(de)(de)變(bian)化，在(zai)(zai)(zai)(zai)確保下(xia)限(xian)的(de)(de)(de)前(qian)提(ti)(ti)下(xia)，不宜再使(shi)用“大水(shui)漫灌”的(de)(de)(de)強刺激(ji)來硬(ying)生(sheng)生(sheng)地拉動(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)，而(er)是應當不折(zhe)不扣貫徹落實(shi)中央(yang)經(jing)濟(ji)工作會議精神，在(zai)(zai)(zai)(zai)推動(dong)高質量(liang)發展中強化就(jiu)業(ye)優先(xian)導向(xiang)，尤其是要“提(ti)(ti)高經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)帶動(dong)力”。也就(jiu)是增(zeng)(zeng)加(jia)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)彈性(xing)(xing)，讓1個百分點的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)能夠帶來更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)。
在面對經濟下行壓力時，就(jiu)業(ye)(ye)優(you)先政(zheng)策(ce)(ce)必須要(yao)前移關口。考(kao)慮(lv)到(dao)保(bao)市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)對于保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)基礎性作(zuo)用，就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)著力點正在從失業(ye)(ye)這個(ge)(ge)“下游”和(he)“末梢”，向(xiang)市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)這個(ge)(ge)“中上(shang)(shang)游”和(he)“中樞”延(yan)伸。也就(jiu)是(shi)(shi)今年《政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告(gao)》中強調的(de)(de)，要(yao)“注重通(tong)過穩(wen)(wen)市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)來穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)”。無論(lun)是(shi)(shi)實施新的(de)(de)組合(he)式稅費支持政(zheng)策(ce)(ce)，還(huan)是(shi)(shi)加強金融(rong)對實體(ti)(ti)經濟的(de)(de)有(you)效(xiao)支持，以及推(tui)動降低企(qi)業(ye)(ye)生產經營成本，這些既是(shi)(shi)保(bao)市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)，實際上(shang)(shang)也是(shi)(shi)保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)。只要(yao)能夠(gou)保(bao)住市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)，就(jiu)可以為穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)贏得緩(huan)沖(chong)的(de)(de)機會。
為順(shun)應新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態的(de)新(xin)要求，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先(xian)政策(ce)還(huan)必須精準服(fu)務。新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態是豐富的(de)，并且是動(dong)態變化、不(bu)(bu)斷(duan)迭代的(de)。兼職工(gong)(gong)作(zuo)、共享(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)、彈性(xing)工(gong)(gong)作(zuo)、集中工(gong)(gong)作(zuo)、階段(duan)工(gong)(gong)作(zuo)、遠程(cheng)工(gong)(gong)作(zuo)、非標準工(gong)(gong)作(zuo)等(deng)豐富的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形式(shi)，所需的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務各有不(bu)(bu)同(tong)(tong)。不(bu)(bu)同(tong)(tong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態在勞動(dong)生產率和(he)(he)體面程(cheng)度、創(chuang)新(xin)性(xing)和(he)(he)創(chuang)造力(li)上(shang)不(bu)(bu)盡(jin)相同(tong)(tong)，需要有針對性(xing)的(de)政策(ce)支持。對于(yu)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態下很(hen)多(duo)具(ju)備較高(gao)生產率的(de)崗位，穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)能局限于(yu)原先(xian)的(de)兜底式(shi)幫扶、救濟性(xing)政策(ce)，而要更加注重個性(xing)化需求的(de)滿足和(he)(he)人(ren)力(li)資(zi)本的(de)可(ke)持續提升(sheng)。即便是下崗失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員等(deng)傳統就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)扶持的(de)重點(dian)群(qun)體，對于(yu)不(bu)(bu)同(tong)(tong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態的(de)接(jie)受(shou)度和(he)(he)適應性(xing)也有不(bu)(bu)小(xiao)的(de)差異，精準施策(ce)顯然(ran)是必然(ran)的(de)要求。
總之，穩(wen)(wen)就(jiu)業的舉措一定(ding)要按照(zhao)中(zhong)央經(jing)濟(ji)(ji)工作會議和今年《政府工作報告》的要求落實落細，既要著力增(zeng)加經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長的就(jiu)業彈(dan)性，又要前移關口將保市(shi)場主(zhu)體作為基(ji)礎(chu)，更要精準服(fu)務以(yi)順應新就(jiu)業形態要求，從而(er)在穩(wen)(wen)定(ding)宏觀經(jing)濟(ji)(ji)大盤(pan)(pan)中(zhong)發揮(hui)出“定(ding)盤(pan)(pan)星”“壓艙(cang)石”的作用。
（作者單位(wei)：中(zhong)國宏觀經濟研究院社會發展研究所）