就(jiu)(jiu)(jiu)業是最大的民(min)生。我(wo)國(guo)(guo)(guo)有(you)14億人(ren)口、9億勞動力，解決好就(jiu)(jiu)(jiu)業問題，始(shi)終是經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)的一(yi)項重(zhong)(zhong)大任(ren)務(wu)。“十三五”時(shi)期(qi)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)就(jiu)(jiu)(jiu)業局勢(shi)保持總體(ti)穩(wen)定，就(jiu)(jiu)(jiu)業規模不斷擴大，城鎮新增就(jiu)(jiu)(jiu)業人(ren)數超過6000萬人(ren)，就(jiu)(jiu)(jiu)業結(jie)構持續優化，就(jiu)(jiu)(jiu)業質量穩(wen)步提高。“十四五”時(shi)期(qi)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)進入新發(fa)展(zhan)階段，黨的十九(jiu)屆五中(zhong)全(quan)會(hui)通過的《中(zhong)共中(zhong)央關于制定國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟和社會(hui)發(fa)展(zhan)第(di)十四個五年規劃和二〇三五年遠景(jing)目標的建議》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《建議》），科(ke)學研判大勢(shi)，把握發(fa)展(zhan)規律(lv)，將促進就(jiu)(jiu)(jiu)業作(zuo)為經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)的重(zhong)(zhong)要(yao)內(nei)容，提出一(yi)系列新要(yao)求，明(ming)確一(yi)系列重(zhong)(zhong)大任(ren)務(wu)。我(wo)們必須充分認識其重(zhong)(zhong)要(yao)意義，準確把握其基本內(nei)涵。
堅持經濟(ji)發(fa)展就業導向
解決就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)問題根本要(yao)靠經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展。《建(jian)議》提出(chu)，千(qian)方(fang)百計(ji)穩定(ding)和(he)擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，堅持經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)導向，擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)容量，提升(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量，促進(jin)充(chong)分就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，保(bao)障(zhang)勞動者(zhe)待遇和(he)權益。這充(chong)分表明堅持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)在(zai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)社會發(fa)展中的優(you)先地(di)位，是我們黨堅持以人民為中心的發(fa)展思想的具體體現。落實這一要(yao)求，需要(yao)構建(jian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增長(chang)和(he)促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的良(liang)性循環，在(zai)保(bao)持經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)總量穩定(ding)增長(chang)、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)結構不斷升(sheng)級(ji)的同時，努(nu)力實現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)規模擴大(da)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結構優(you)化、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量提升(sheng)。
堅(jian)持(chi)(chi)經濟(ji)發展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)導(dao)向(xiang)，就(jiu)(jiu)(jiu)要在宏觀(guan)(guan)(guan)政策(ce)上堅(jian)持(chi)(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優(you)先。堅(jian)持(chi)(chi)實施(shi)以(yi)穩定和(he)擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)為(wei)基準(zhun)的宏觀(guan)(guan)(guan)調(diao)控，切實把就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)指標作為(wei)宏觀(guan)(guan)(guan)調(diao)控取向(xiang)調(diao)整(zheng)的依據，推動財政、金融、投資、消費、產(chan)(chan)業(ye)等政策(ce)聚力(li)支持(chi)(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。在組織實施(shi)發展規劃、調(diao)整(zheng)經濟(ji)結構和(he)優(you)化產(chan)(chan)業(ye)布局、規劃區域(yu)發展和(he)實施(shi)重(zhong)大工程項目過程中，注重(zhong)強化對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)影響的評估(gu)。健全就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)需求調(diao)查和(he)失業(ye)預警(jing)監(jian)測機制，推進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)信息化建設(she)，動態(tai)觀(guan)(guan)(guan)察(cha)和(he)研判(pan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)走勢(shi)，為(wei)宏觀(guan)(guan)(guan)決策(ce)和(he)制定政策(ce)措(cuo)施(shi)提供(gong)有力(li)支持(chi)(chi)。
擴大(da)就(jiu)業(ye)容量(liang)，提升就(jiu)業(ye)質(zhi)量(liang)，就(jiu)要(yao)突(tu)出就(jiu)業(ye)帶動(dong)(dong)效應，推動(dong)(dong)實現更(geng)充分更(geng)高質(zhi)量(liang)就(jiu)業(ye)。在以暢通國民經濟循環為主構建(jian)新(xin)發展格局過程中(zhong)，優(you)先發展吸納(na)就(jiu)業(ye)能力強的(de)行業(ye)產業(ye)；在實現創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)(dong)的(de)內涵型增(zeng)長(chang)過程中(zhong)，培育就(jiu)業(ye)新(xin)增(zeng)長(chang)極，推動(dong)(dong)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)實現體面(mian)勞(lao)動(dong)(dong)；在深化改革(ge)、推進高水平(ping)對外(wai)開放過程中(zhong)，激發市(shi)場主體活力，穩定崗位、擴大(da)就(jiu)業(ye)。
健全就業公共服務體系
就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)是(shi)促進(jin)市場供需(xu)匹配、實(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)管(guan)理、落實(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策的(de)重要載(zai)體。經過多(duo)年努力，我國(guo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)體系(xi)逐步健全(quan)，目(mu)前(qian)全(quan)國(guo)縣（區(qu)）以上普遍設立(li)了(le)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)機構，超過98%的(de)街道、鄉(xiang)鎮建(jian)立(li)了(le)服(fu)(fu)務(wu)窗口(kou)，提(ti)供登(deng)記招聘、登(deng)記求職、職業(ye)(ye)指導、職業(ye)(ye)介(jie)紹(shao)、創業(ye)(ye)指導等(deng)(deng)免費(fei)服(fu)(fu)務(wu)，對于政府調節市場、幫助困難群(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)發揮了(le)重要作用，但仍(reng)然存在均等(deng)(deng)化不(bu)足、信息化不(bu)強、精(jing)準化不(bu)夠等(deng)(deng)問題。《建(jian)議》提(ti)出健全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)體系(xi)，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)要在已(yi)有基礎上，針(zhen)對新形勢新任務(wu)新要求，持續打造覆蓋全(quan)民(min)、貫穿全(quan)程、輻(fu)射全(quan)域、便捷高(gao)效的(de)全(quan)方位就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)體系(xi)，滿足社會求職招聘創業(ye)(ye)等(deng)(deng)多(duo)方面的(de)需(xu)求。
一要(yao)推(tui)進(jin)(jin)基本(ben)服務(wu)(wu)(wu)均(jun)等(deng)化，提(ti)(ti)升城鄉公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)能力(li)，打破體(ti)制、部門(men)、地域(yu)等(deng)限制，使勞動者(zhe)不論(lun)來自(zi)何方(fang)、去哪里就(jiu)業(ye)(ye)和(he)創業(ye)(ye)，都能享受同(tong)等(deng)的(de)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)。二要(yao)推(tui)進(jin)(jin)信息(xi)服務(wu)(wu)(wu)智慧化，建(jian)立全(quan)國統(tong)一的(de)信息(xi)系統(tong)，推(tui)進(jin)(jin)信息(xi)互聯互通和(he)數據共(gong)享，實現供(gong)求(qiu)雙方(fang)即(ji)時(shi)匹配(pei)、智能匹配(pei)。三(san)要(yao)推(tui)進(jin)(jin)重點群體(ti)服務(wu)(wu)(wu)精(jing)準(zhun)化，根據不同(tong)勞動者(zhe)的(de)自(zi)身條件和(he)服務(wu)(wu)(wu)需求(qiu)，構建(jian)精(jing)準(zhun)識別、精(jing)細(xi)分類(lei)、專(zhuan)業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)的(de)服務(wu)(wu)(wu)模式，提(ti)(ti)供(gong)個性(xing)化服務(wu)(wu)(wu)措施(shi)和(he)解(jie)決方(fang)案。四要(yao)推(tui)進(jin)(jin)服務(wu)(wu)(wu)主體(ti)多元化，鼓勵引(yin)導(dao)社會(hui)力(li)量廣泛深入參與就(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)(wu)(wu)，探索(suo)建(jian)立創業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)專(zhuan)家(jia)、就(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)專(zhuan)家(jia)等(deng)志愿者(zhe)團隊(dui)，為(wei)勞動者(zhe)多渠道提(ti)(ti)供(gong)專(zhuan)業(ye)(ye)化服務(wu)(wu)(wu)。同(tong)時(shi)，制定(ding)發布新職(zhi)業(ye)(ye)標準(zhun)，積極引(yin)導(dao)勞動者(zhe)參加培訓(xun)和(he)市(shi)場主體(ti)招聘(pin)用(yong)工。
更加(jia)注重緩解結構性就業(ye)矛盾
當前和(he)(he)今后一(yi)個時期(qi)，我國就(jiu)業(ye)總量壓(ya)力(li)依(yi)然存(cun)在(zai)，但(dan)結(jie)(jie)構性就(jiu)業(ye)矛盾更(geng)為(wei)凸(tu)顯(xian)，突出(chu)表(biao)現(xian)為(wei)招工(gong)難(nan)和(he)(he)就(jiu)業(ye)難(nan)并存(cun)，這(zhe)一(yi)問題正在(zai)成(cheng)為(wei)就(jiu)業(ye)領域的主(zhu)要(yao)(yao)矛盾。招工(gong)難(nan)主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)一(yi)線生產服務(wu)人(ren)員和(he)(he)技(ji)(ji)工(gong)“兩頭短缺”，技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)的求(qiu)人(ren)倍率長期(qi)保持在(zai)1.5以(yi)上。就(jiu)業(ye)難(nan)主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)部分高(gao)校(xiao)畢業(ye)生和(he)(he)大(da)齡勞動(dong)者(zhe)(zhe)求(qiu)職就(jiu)業(ye)困難(nan)。這(zhe)種“兩難(nan)”并存(cun)，是(shi)因(yin)為(wei)勞動(dong)力(li)需求(qiu)與供給不匹配(pei)，其癥(zheng)結(jie)(jie)在(zai)于部分勞動(dong)者(zhe)(zhe)技(ji)(ji)能(neng)(neng)不足、技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)短缺。隨著(zhu)發(fa)展(zhan)質(zhi)量效率提高(gao)，經濟(ji)結(jie)(jie)構不斷調(diao)整(zheng)、產業(ye)轉型升(sheng)級，這(zhe)一(yi)現(xian)象將更(geng)趨凸(tu)顯(xian)。《建(jian)議》提出(chu)，更(geng)加注重緩解結(jie)(jie)構性就(jiu)業(ye)矛盾，加快提升(sheng)勞動(dong)者(zhe)(zhe)技(ji)(ji)能(neng)(neng)素(su)質(zhi)。這(zhe)既是(shi)當務(wu)之急，也是(shi)長遠之計，具有(you)非常(chang)強的現(xian)實(shi)針對性。落實(shi)這(zhe)一(yi)要(yao)(yao)求(qiu)，需要(yao)(yao)以(yi)提升(sheng)勞動(dong)者(zhe)(zhe)技(ji)(ji)能(neng)(neng)水(shui)平、能(neng)(neng)力(li)素(su)質(zhi)為(wei)核心，貼(tie)緊社會、產業(ye)、企業(ye)、個人(ren)發(fa)展(zhan)需求(qiu)，加快推進技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)發(fa)展(zhan)。
一要(yao)實施(shi)“技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)中(zhong)(zhong)國(guo)”行(xing)動(dong)(dong)，推動(dong)(dong)落實終身職(zhi)業技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓制度，開展常態化大規模(mo)多方式的職(zhi)業技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)提升行(xing)動(dong)(dong)并建(jian)立長效機制。二要(yao)完善技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才培(pei)(pei)養、使用、評(ping)價和激勵(li)機制，加強技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才培(pei)(pei)養基礎能(neng)力建(jian)設，充分發(fa)揮(hui)企業主體(ti)作用，建(jian)立健全(quan)技(ji)(ji)(ji)(ji)工院(yuan)校(xiao)和中(zhong)(zhong)等(deng)職(zhi)業學(xue)校(xiao)支持政策(ce)，暢通(tong)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才職(zhi)業發(fa)展渠道。三要(yao)積(ji)(ji)極(ji)(ji)采取措施(shi)使普(pu)通(tong)高(gao)中(zhong)(zhong)和中(zhong)(zhong)等(deng)職(zhi)業學(xue)校(xiao)、技(ji)(ji)(ji)(ji)工院(yuan)校(xiao)招生規模(mo)保(bao)持大體(ti)相(xiang)當(dang)，從源頭上提高(gao)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才培(pei)(pei)養比(bi)例。四要(yao)健全(quan)職(zhi)業技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)競賽體(ti)系(xi)(xi)，舉辦綜合性的全(quan)國(guo)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)競賽，形成以(yi)全(quan)國(guo)競賽為主體(ti)、崗(gang)位練(lian)兵技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)比(bi)武為基礎的中(zhong)(zhong)國(guo)特色競賽體(ti)系(xi)(xi)，更好(hao)發(fa)揮(hui)以(yi)賽促(cu)學(xue)、以(yi)賽促(cu)訓、以(yi)賽促(cu)評(ping)的作用，在(zai)全(quan)社會積(ji)(ji)極(ji)(ji)營(ying)造崇尚技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)、尊(zun)重人(ren)才的良好(hao)氛圍。
完善重點群體就業支持體系
穩(wen)住了重點群體，就穩(wen)住了就業(ye)(ye)基本盤。《建議》提出(chu)，完(wan)善重點群體就業(ye)(ye)支(zhi)持(chi)體系。這就要求采(cai)取更(geng)加有(you)效的(de)舉措、更(geng)加有(you)力的(de)工作，分類(lei)幫扶(fu)，因人(ren)施策，全(quan)力以赴(fu)抓好重點群體就業(ye)(ye)工作。
一(yi)(yi)要(yao)(yao)(yao)著力(li)(li)(li)做好(hao)高校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)等青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)。高校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)是(shi)(shi)國(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)寶(bao)貴財富，解決(jue)好(hao)他(ta)們的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題，既關(guan)系實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)個人(ren)(ren)價值和(he)(he)家(jia)(jia)(jia)庭幸福，更關(guan)乎國(guo)家(jia)(jia)(jia)長(chang)遠發展和(he)(he)社會和(he)(he)諧穩定。今后一(yi)(yi)個時期，我國(guo)高校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)規(gui)模(mo)仍將保持(chi)在(zai)(zai)高位(wei)。要(yao)(yao)(yao)在(zai)(zai)改善需(xu)求(qiu)上下(xia)功夫，創(chuang)造更多適(shi)合畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)的(de)知識型(xing)(xing)、技術型(xing)(xing)、創(chuang)新(xin)型(xing)(xing)崗(gang)位(wei)；在(zai)(zai)優化供(gong)給上下(xia)功夫，增強(qiang)(qiang)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)適(shi)應(ying)市場和(he)(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)際需(xu)要(yao)(yao)(yao)的(de)能力(li)(li)(li)；集中開展專項活(huo)動(dong)(dong)，加(jia)大(da)對(dui)(dui)離校未就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、困難(nan)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)幫(bang)扶(fu)(fu)力(li)(li)(li)度(du)，幫(bang)助畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)更好(hao)擇業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、更快(kuai)(kuai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二要(yao)(yao)(yao)積極(ji)促(cu)進農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)是(shi)(shi)我國(guo)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)人(ren)(ren)的(de)主體(ti)，是(shi)(shi)國(guo)家(jia)(jia)(jia)現(xian)(xian)代化建設的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)力(li)(li)(li)量。要(yao)(yao)(yao)進一(yi)(yi)步強(qiang)(qiang)化就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)和(he)(he)權(quan)益維護“三(san)位(wei)一(yi)(yi)體(ti)”工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)，加(jia)強(qiang)(qiang)跨區域勞務協作(zuo)，引導(dao)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)有序外出求(qiu)職就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持(chi)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)(shi)(shi)返鄉(xiang)入鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策。三(san)要(yao)(yao)(yao)扎(zha)實(shi)(shi)(shi)做好(hao)退(tui)役(yi)軍(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)。實(shi)(shi)(shi)施優惠扶(fu)(fu)持(chi)政策，強(qiang)(qiang)化針對(dui)(dui)性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務，穩定和(he)(he)拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道(dao)；增強(qiang)(qiang)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)實(shi)(shi)(shi)效性，給予(yu)政策支持(chi)，提升退(tui)役(yi)軍(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)(li)。四要(yao)(yao)(yao)健(jian)全(quan)困難(nan)群(qun)(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助制(zhi)度(du)。暢通失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員求(qiu)助渠(qu)道(dao)，提供(gong)針對(dui)(dui)性公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務和(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，促(cu)進失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員盡快(kuai)(kuai)實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)(dui)于殘疾(ji)人(ren)(ren)、零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)庭成員等就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)員，深入摸排(pai)、建立臺賬、動(dong)(dong)態管理(li)，提供(gong)“一(yi)(yi)對(dui)(dui)一(yi)(yi)”精細化服務。對(dui)(dui)通過市場渠(qu)道(dao)難(nan)以實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)，利用公益性崗(gang)位(wei)托底安(an)置。加(jia)強(qiang)(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)員基本生(sheng)(sheng)活(huo)保障，把困難(nan)群(qun)(qun)眾的(de)民(min)(min)生(sheng)(sheng)底線(xian)兜(dou)住(zhu)兜(dou)牢。
統籌(chou)城鄉(xiang)就業(ye)政(zheng)策體系
統籌(chou)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，對(dui)于積極引導農村(cun)勞(lao)動(dong)力就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增收、推(tui)進(jin)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化、實(shi)施鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振興戰略意(yi)義重(zhong)大。我國城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)勞(lao)動(dong)者平等(deng)參與市場(chang)競(jing)爭的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)正逐步(bu)建立(li)，覆蓋城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)組織體系(xi)(xi)、公(gong)共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務體系(xi)(xi)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)體系(xi)(xi)日趨完善，維護城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)勞(lao)動(dong)者的用工(gong)管理和社會保障(zhang)制(zhi)度(du)逐步(bu)健全。但數量龐大的農民(min)工(gong)工(gong)資水平總體偏低，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)定性(xing)較差、保障(zhang)較弱(ruo)的問題(ti)依然存在。《建議》提出(chu)，統籌(chou)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)體系(xi)(xi)。這是針(zhen)對(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)發展不平衡(heng)提出(chu)的明(ming)確要(yao)(yao)求。落實(shi)這一要(yao)(yao)求，需要(yao)(yao)健全相關制(zhi)度(du)，增強政策(ce)措施的公(gong)平性(xing)。
一(yi)要(yao)推(tui)(tui)進(jin)就業(ye)(ye)(ye)制度平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)(deng)，消除(chu)戶籍(ji)、地域、身份、性別、行業(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)(deng)一(yi)切影響(xiang)平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)(deng)就業(ye)(ye)(ye)的制度障礙，營(ying)造城(cheng)鄉一(yi)體(ti)化公平(ping)(ping)(ping)就業(ye)(ye)(ye)環境(jing)。二要(yao)推(tui)(tui)進(jin)就業(ye)(ye)(ye)服(fu)務平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)(deng)，實行農民(min)(min)工在就業(ye)(ye)(ye)地平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)(deng)享受就業(ye)(ye)(ye)服(fu)務政策，和(he)本(ben)地居民(min)(min)一(yi)視同仁、公平(ping)(ping)(ping)對待。三(san)要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)權益維(wei)護，健全勞(lao)動關(guan)系(xi)協調(diao)機制，強(qiang)化勞(lao)動糾(jiu)紛調(diao)處，加(jia)(jia)強(qiang)勞(lao)動保(bao)障監察執法，擴(kuo)大(da)社(she)會保(bao)險覆蓋范(fan)圍(wei)，推(tui)(tui)進(jin)社(she)保(bao)制度銜(xian)接。
完(wan)善促進創業(ye)帶動(dong)就業(ye)、多渠道靈活就業(ye)的保障制度
創業(ye)(ye)是就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)之源，靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)是就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的重要渠道，對于穩定(ding)和擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)具有重要意義。《建議》提出(chu)(chu)，完善促(cu)進(jin)(jin)創業(ye)(ye)帶動就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、多渠道靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的保障(zhang)制度，支(zhi)持和規范發展(zhan)新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態。這是根據新形勢新情況(kuang)作出(chu)(chu)的部署，需要積(ji)極(ji)采(cai)取措施(shi)加以推進(jin)(jin)。
一(yi)(yi)要持(chi)續(xu)優化營商(shang)環境。深化商(shang)事(shi)制(zhi)度(du)改革(ge)，積極拓寬投(tou)融資渠道，實施包容(rong)審慎監管；加(jia)(jia)大(da)對(dui)初(chu)創(chuang)(chuang)(chuang)實體(ti)支(zhi)持(chi)力度(du)，提供場地支(zhi)持(chi)、租金減免、稅收優惠、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)補貼等政(zheng)策扶(fu)持(chi)。二(er)要持(chi)續(xu)釋放創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)倍增效(xiao)應。支(zhi)持(chi)建(jian)(jian)設一(yi)(yi)批高質量創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)孵化載體(ti)和創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)園區，提升線上(shang)線下(xia)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務能力，打造培(pei)訓(xun)(xun)學習、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)實踐、咨詢指導、跟蹤(zong)幫扶(fu)等一(yi)(yi)體(ti)化創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)體(ti)系；精心組織各級各類創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)推(tui)進活動(dong)(dong)，培(pei)育構建(jian)(jian)區域性、綜合性創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)態(tai)系統(tong)。三要持(chi)續(xu)推(tui)動(dong)(dong)多渠道靈活就業(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵個(ge)體(ti)經營，增加(jia)(jia)非(fei)全日(ri)制(zhi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)機會(hui)，支(zhi)持(chi)發展新就業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)，清(qing)理(li)取(qu)消不(bu)合理(li)限制(zhi)靈活就業(ye)(ye)(ye)(ye)的規(gui)定(ding)。強(qiang)化對(dui)靈活就業(ye)(ye)(ye)(ye)人員就業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務、勞動(dong)(dong)權益和基本生(sheng)活保(bao)障。
強(qiang)化就(jiu)(jiu)業(ye)優先(xian)政策、穩定和擴(kuo)大就(jiu)(jiu)業(ye)，是一項系統工程(cheng)，需要充分調動各方面的(de)力(li)量。我們要按照《建(jian)議》的(de)要求，將(jiang)促(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)擺在(zai)更加突出的(de)位置，加強(qiang)組織領(ling)導，加大投(tou)入，健全就(jiu)(jiu)業(ye)工作目標責任制，切實把(ba)這個民生(sheng)頭等大事抓(zhua)好。