黨(dang)的十九屆(jie)五中全會(hui)通過的《中共中央(yang)關于制定國民經濟(ji)和社會(hui)發展(zhan)第十四(si)個五年規劃和二〇三(san)五年遠景目(mu)(mu)標(biao)的建(jian)議》，把就業列為民(min)生福(fu)祉的首要目(mu)(mu)標(biao)，明確提(ti)出“實現更(geng)加充(chong)分更(geng)高(gao)質量就業”的要求，其他民(min)生福(fu)祉目(mu)(mu)標(biao)如(ru)“居民(min)收入增長(chang)和(he)經(jing)濟(ji)增長(chang)基本同步，分配結(jie)構明顯改(gai)善(shan)，基本公共服(fu)務均(jun)等(deng)化水平明顯提高，全(quan)民受教育程度不斷提升，多層次(ci)社會保障體系更加健(jian)全(quan)”等(deng)，也(ye)是由就業引領，與就業相(xiang)輔相(xiang)成(cheng)。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我國的(de)成(cheng)功(gong)實踐(jian)再一次證明，實施就(jiu)業(ye)優先政(zheng)策是(shi)保障實現更加充分更高質量就(jiu)業(ye)的(de)前提。
從(cong)四個方面(mian)強化就業(ye)優先政策
實現更加(jia)充分(fen)更高質量就業，需要強(qiang)化就業優(you)先政策。就業優(you)先政策應從(cong)目標優(you)先、調控加(jia)力、政策協同、保障增強(qiang)四個方(fang)面來把握。
目(mu)(mu)標(biao)(biao)優(you)(you)先(xian)。一是以(yi)實現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)目(mu)(mu)標(biao)(biao)為(wei)出發點(dian)和(he)落腳點(dian)做到五(wu)個先(xian)行：發展(zhan)(zhan)中(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)目(mu)(mu)標(biao)(biao)優(you)(you)先(xian)實現(xian)，推動中(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)優(you)(you)先(xian)實施，投入中(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)資金優(you)(you)先(xian)保障，市場要素中(zhong)人力資源優(you)(you)先(xian)開發，公共管理中(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務優(you)(you)先(xian)安排(pai)。二是形成促(cu)進(jin)經濟增(zeng)長(chang)與擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)相互(hu)匹配的(de)(de)良性互(hu)動發展(zhan)(zhan)模式。從產業(ye)(ye)(ye)結(jie)構、經濟類(lei)型、企業(ye)(ye)(ye)規模、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形式等多方面切入，組合(he)形成有利于就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)展(zhan)(zhan)和(he)持續增(zeng)長(chang)的(de)(de)經濟發展(zhan)(zhan)模式。三是努力減少經濟結(jie)構調(diao)整對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)沖擊(ji)。把握好力度、節奏和(he)社會承受度，將(jiang)勞(lao)動者權益保障和(he)再就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)安排(pai)做在前面。
調(diao)(diao)控加力(li)(li)(li)。一是(shi)將積(ji)極就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策中的主(zhu)要(yao)工具運用(yong)到宏觀(guan)調(diao)(diao)控中。在(zai)(zai)(zai)擴(kuo)(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)中強化(hua)促進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策，出臺支(zhi)(zhi)持與新(xin)經(jing)濟并行的新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態發展政(zheng)(zheng)(zheng)策，在(zai)(zai)(zai)拓展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)同時拉動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)經(jing)濟增(zeng)長(chang)；在(zai)(zai)(zai)改善就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)供(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)中大(da)力(li)(li)(li)組織職業(ye)(ye)(ye)培訓提(ti)升勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者素(su)質(zhi)，在(zai)(zai)(zai)緩解就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構性矛盾同時為(wei)經(jing)濟高質(zhi)量(liang)增(zeng)長(chang)提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)支(zhi)(zhi)撐(cheng)；在(zai)(zai)(zai)調(diao)(diao)節匹(pi)配(pei)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)供(gong)(gong)(gong)(gong)求(qiu)中加強全方(fang)位公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務，提(ti)高供(gong)(gong)(gong)(gong)求(qiu)精(jing)準(zhun)對接的功效；在(zai)(zai)(zai)應對大(da)波動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)大(da)沖(chong)擊中加強失業(ye)(ye)(ye)治理，堅持實(shi)行援企(qi)穩崗擴(kuo)(kuo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)專項(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策，幫助(zhu)(zhu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)渡過難(nan)關，并以(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援助(zhu)(zhu)為(wei)困(kun)難(nan)群體(ti)兜底。二是(shi)加大(da)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策支(zhi)(zhi)持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)力(li)(li)(li)度。根據就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)任務目標需(xu)要(yao)，及時給(gei)予財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)、稅費減免、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)信貸、調(diao)(diao)率降準(zhun)等政(zheng)(zheng)(zheng)策支(zhi)(zhi)持；應在(zai)(zai)(zai)擴(kuo)(kuo)大(da)需(xu)求(qiu)、改善供(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)、調(diao)(diao)節供(gong)(gong)(gong)(gong)求(qiu)等方(fang)面(mian)，使積(ji)極就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策的實(shi)施與財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣、產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策的支(zhi)(zhi)持形(xing)成聯(lian)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)機制，增(zeng)加市場主(zhu)體(ti)活力(li)(li)(li)和動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)，助(zhu)(zhu)推新(xin)的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)長(chang)點；在(zai)(zai)(zai)應對經(jing)濟下行壓力(li)(li)(li)和各種外(wai)部環境變(bian)化(hua)沖(chong)擊時，穩定就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)局勢。
政策(ce)(ce)協同。一是(shi)為就業(ye)創業(ye)打(da)開綠(lv)色通(tong)道。人社(she)部(bu)門應率先將政策(ce)(ce)宣傳到位(wei)、落實到人，實施精準服務。各有關部(bu)門也應暢(chang)通(tong)多部(bu)門協調(diao)落實就業(ye)政策(ce)(ce)的綠(lv)色通(tong)道。二是(shi)形成新(xin)型宏觀調(diao)控框架和聯(lian)動運行(xing)機制。按照就業(ye)優先原則，協同財政、貨幣等(deng)經濟政策(ce)(ce)和生態(tai)環(huan)保、城(cheng)市建設(she)、社(she)會(hui)治理(li)等(deng)社(she)會(hui)政策(ce)(ce)的制定(ding)和實施，優化部(bu)門間工作協調(diao)機制，協同發力排除干(gan)擾，優化就業(ye)創業(ye)環(huan)境，穩定(ding)和擴大就業(ye)崗位(wei)。
保障(zhang)增強(qiang)。一(yi)是加(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)府(fu)責(ze)(ze)任。在(zai)(zai)推(tui)進以市(shi)場就(jiu)業(ye)(ye)為導(dao)向(xiang)的改革中，不斷強(qiang)化(hua)政(zheng)(zheng)府(fu)促進就(jiu)業(ye)(ye)和(he)(he)治理(li)失業(ye)(ye)的職責(ze)(ze)，堅(jian)持(chi)用(yong)政(zheng)(zheng)策(ce)引導(dao)、培育和(he)(he)完善(shan)市(shi)場就(jiu)業(ye)(ye)機制。強(qiang)化(hua)一(yi)把手親自過(guo)問、分管(guan)領(ling)導(dao)抓好落(luo)實的責(ze)(ze)任制，列為各級黨委中心工(gong)作重要(yao)(yao)議(yi)程和(he)(he)人大立法執法檢(jian)查(cha)重要(yao)(yao)選(xuan)項，高位(wei)推(tui)動落(luo)實。二(er)是加(jia)大資(zi)(zi)(zi)金投(tou)(tou)入(ru)。政(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)(zai)加(jia)大經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展投(tou)(tou)入(ru)時，根據穩定和(he)(he)擴(kuo)大就(jiu)業(ye)(ye)需(xu)要(yao)(yao)，優先(xian)安排資(zi)(zi)(zi)金，預算(suan)中明確剛(gang)性比例(li)；在(zai)(zai)規劃政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)和(he)(he)引導(dao)社會(hui)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)時，考量對(dui)(dui)就(jiu)業(ye)(ye)產(chan)出效果，作為投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)重點(dian)和(he)(he)先(xian)后依據；在(zai)(zai)公共財政(zheng)(zheng)預算(suan)支出中，加(jia)大對(dui)(dui)就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)扶持(chi)，對(dui)(dui)公共就(jiu)業(ye)(ye)服務和(he)(he)公共實訓、公共孵化(hua)基(ji)地予以重點(dian)投(tou)(tou)入(ru)和(he)(he)保障(zhang)。
進一步豐富完善具有中國特色(se)的就業優先政(zheng)策體系
下一(yi)步，要(yao)結合《建(jian)議》的要(yao)求，進(jin)一(yi)步豐富完(wan)善(shan)具有(you)中(zhong)國特色的就業優先政(zheng)策體(ti)系和機制。
第一(yi)，堅持穩定(ding)(ding)(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、高質量就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)并舉。在全社會(hui)進(jin)一(yi)步增強就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)先意識，在組織管理體制(zhi)上(shang)強化(hua)政(zheng)府(fu)對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作的(de)(de)領導，將促(cu)進(jin)更(geng)(geng)加充分(fen)更(geng)(geng)高質量就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為(wei)地方政(zheng)府(fu)的(de)(de)第一(yi)序列(lie)工(gong)(gong)作，貫(guan)徹到部門決(jue)策和(he)(he)政(zheng)策制(zhi)定(ding)(ding)(ding)中，增強對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)決(jue)策和(he)(he)優(you)先政(zheng)策的(de)(de)執行力。建(jian)立(li)實(shi)施更(geng)(geng)加充分(fen)更(geng)(geng)高質量就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)長效機(ji)制(zhi)，列(lie)為(wei)規劃核(he)(he)心內容和(he)(he)重點(dian)任務(wu)，納入法制(zhi)化(hua)制(zhi)度(du)(du)化(hua)軌道(dao)，通(tong)(tong)過(guo)規劃和(he)(he)法律(lv)建(jian)立(li)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)先長效機(ji)制(zhi)，形成(cheng)支持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)共識和(he)(he)社會(hui)氛圍。探索建(jian)立(li)政(zheng)府(fu)考評制(zhi)度(du)(du)和(he)(he)準(zhun)確科(ke)學的(de)(de)統計(ji)指標(biao)，通(tong)(tong)過(guo)使用科(ke)學統計(ji)指標(biao)體系(xi)進(jin)行量化(hua)考核(he)(he)，并將衡量經濟運(yun)行的(de)(de)統計(ji)指標(biao)體系(xi)與就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數量質量統計(ji)指標(biao)體系(xi)有機(ji)整合，形成(cheng)綜合評價體系(xi)。千方百計(ji)穩定(ding)(ding)(ding)和(he)(he)擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，堅持經濟發(fa)展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)導向，擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容量，提(ti)升(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質量，保障勞動者待遇和(he)(he)權益，促(cu)進(jin)更(geng)(geng)加充分(fen)更(geng)(geng)高質量就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
第(di)二(er)，健全(quan)(quan)(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公共服(fu)(fu)務體(ti)系、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)關系協調機制(zhi)、終身職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)(xun)制(zhi)度(du)。一是深(shen)化就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)人(ren)才管理體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，消(xiao)除公平就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)障(zhang)礙，健全(quan)(quan)(quan)規(gui)范有(you)序(xu)、平等競爭、城鄉一體(ti)化的人(ren)力(li)資(zi)源市場。提(ti)供(gong)(gong)全(quan)(quan)(quan)方(fang)位就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務，大(da)力(li)提(ti)升人(ren)力(li)資(zi)源供(gong)(gong)求(qiu)對(dui)接(jie)匹配(pei)的功效(xiao)，為勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供(gong)(gong)全(quan)(quan)(quan)面精準服(fu)(fu)務。促進(jin)供(gong)(gong)求(qiu)對(dui)接(jie)匹配(pei)，在消(xiao)除障(zhang)礙、提(ti)供(gong)(gong)全(quan)(quan)(quan)方(fang)位服(fu)(fu)務上下大(da)功夫(fu)，將總(zong)量性、結(jie)構(gou)性、摩擦性失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)降至最低(di)。加快提(ti)升勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)技能素質，完(wan)善重點群體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)支持(chi)體(ti)系，統(tong)籌城鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策體(ti)系。二(er)是健全(quan)(quan)(quan)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)關系協調機制(zhi)。落實(shi)工資(zi)、工時、休息(xi)休假、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)安全(quan)(quan)(quan)衛生等待遇和(he)權益，提(ti)升勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質量。推進(jin)集(ji)體(ti)協商和(he)集(ji)體(ti)合同立(li)法，完(wan)善行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性、區(qu)域性集(ji)體(ti)協商、集(ji)體(ti)協商過程(cheng)中爭議處理和(he)法律責任的相關規(gui)定。推進(jin)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)保障(zhang)監察立(li)法，促進(jin)建立(li)權責法定、程(cheng)序(xu)規(gui)范、執(zhi)行高效(xiao)、保障(zhang)有(you)力(li)的勞(lao)動(dong)(dong)(dong)保障(zhang)監察法制(zhi)體(ti)系。三是大(da)力(li)改(gai)善人(ren)力(li)資(zi)源供(gong)(gong)給，在教(jiao)育培(pei)訓(xun)(xun)改(gai)革(ge)(ge)和(he)提(ti)升就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)上重點突破(po)，推進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)經濟(ji)走上高質量發展軌道。以(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為導向深(shen)化教(jiao)育改(gai)革(ge)(ge)，以(yi)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設置的調整(zheng)和(he)創新為切入點，從源頭上對(dui)接(jie)社會(hui)需求(qiu)。創新運用(yong)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)資(zi)金和(he)補貼政策，提(ti)升企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)參(can)與培(pei)訓(xun)(xun)的積極(ji)性和(he)培(pei)訓(xun)(xun)效(xiao)果，根據終身培(pei)訓(xun)(xun)需求(qiu)，實(shi)現(xian)培(pei)訓(xun)(xun)資(zi)金籌集(ji)使用(yong)的可持(chi)續和(he)常規(gui)化。
第三，做(zuo)好(hao)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)和(he)(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)員等(deng)重(zhong)點群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。一(yi)是(shi)努力(li)做(zuo)好(hao)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。繼續(xu)將高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)作(zuo)為重(zhong)中之重(zhong)，實(shi)(shi)施(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)進(jin)(jin)計(ji)劃，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢通市場化(hua)(hua)、社會化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)道。二是(shi)積極促(cu)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要(yao)進(jin)(jin)一(yi)步強化(hua)(hua)平(ping)(ping)等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)，拓(tuo)展(zhan)外(wai)出(chu)務(wu)工(gong)(gong)(gong)和(he)(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)道。強化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)和(he)(he)(he)權(quan)益維護“三位一(yi)體”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)，加強跨區域勞務(wu)協作(zuo)，引導農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)有序(xu)外(wai)出(chu)求(qiu)職就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加快(kuai)(kuai)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)市民(min)(min)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程，大力(li)推進(jin)(jin)公共(gong)服務(wu)均等(deng)化(hua)(hua)，實(shi)(shi)現外(wai)出(chu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)穩(wen)定就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落(luo)實(shi)(shi)返鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)。始終將脫貧人(ren)(ren)口、農(nong)(nong)(nong)(nong)村低收入(ru)人(ren)(ren)口作(zuo)為重(zhong)點幫扶對象，助力(li)鞏固拓(tuo)展(zhan)脫貧攻堅成果(guo)，助力(li)全面(mian)推進(jin)(jin)鄉(xiang)村振(zhen)興。三是(shi)扎(zha)實(shi)(shi)做(zuo)好(hao)退(tui)役(yi)軍(jun)(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。完善退(tui)役(yi)軍(jun)(jun)人(ren)(ren)安置(zhi)政(zheng)策(ce)，強化(hua)(hua)針(zhen)對性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)，穩(wen)定和(he)(he)(he)拓(tuo)寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)道；增強職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)實(shi)(shi)效性(xing)，給予(yu)政(zheng)策(ce)支持，提(ti)(ti)升退(tui)役(yi)軍(jun)(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。四是(shi)健全困難(nan)群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助制(zhi)度(du)。優化(hua)(hua)全國統一(yi)的線上失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)。暢通失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員求(qiu)助渠(qu)(qu)道，提(ti)(ti)供針(zhen)對性(xing)公共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)和(he)(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，促(cu)進(jin)(jin)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員盡快(kuai)(kuai)實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)員進(jin)(jin)行(xing)深入(ru)摸排、建立(li)臺(tai)賬、動態管理，提(ti)(ti)供“一(yi)對一(yi)”精(jing)細化(hua)(hua)服務(wu)。對通過市場渠(qu)(qu)道難(nan)以實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利(li)用公益性(xing)崗位托底安置(zhi)，實(shi)(shi)現零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動態清零。
第四，完(wan)善促進(jin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多渠(qu)道靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度，支(zhi)持和(he)規范發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)，健全就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)調查和(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監測預(yu)警(jing)機制(zhi)。一是激發(fa)(fa)(fa)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體活(huo)力(li)，在擴(kuo)大(da)有效(xiao)(xiao)需(xu)求(qiu)中實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)定增(zeng)(zeng)長和(he)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。深化(hua)(hua)“放管服”改革，善待企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營(ying)造寬松環境，激發(fa)(fa)(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴(kuo)展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)。支(zhi)持微觀(guan)主體發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)更(geng)多吸納(na)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)(fa)揮創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的倍增(zeng)(zeng)效(xiao)(xiao)應。二是促進(jin)新經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，釋(shi)放新產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)促就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛力(li)，對新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)給予支(zhi)持和(he)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)。加快研究修改勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)法律法規，研究適應新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)的勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度，落(luo)實新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)在勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)報酬、休息、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)、社(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)爭議等(deng)方面的權益(yi)，探索勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)基準立法。三(san)是完(wan)善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計指標(biao)和(he)大(da)數(shu)據庫，建(jian)立農(nong)民工(gong)、新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)時、工(gong)資(zi)、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)生產(chan)(chan)率等(deng)監測和(he)調查體系，為(wei)宏觀(guan)經(jing)(jing)濟和(he)社(she)會政策制(zhi)定提供量(liang)化(hua)(hua)依據。開(kai)展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位需(xu)求(qiu)調查，勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)未來就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變(bian)化(hua)(hua)趨勢預(yu)測，公(gong)開(kai)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)信息，引導民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)和(he)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)教(jiao)育培訓行為(wei)。建(jian)立完(wan)善失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預(yu)警(jing)系統，在防范化(hua)(hua)解重大(da)風險(xian)中，設立防范失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)警(jing)戒線，建(jian)立失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)預(yu)警(jing)啟動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)機制(zhi)，完(wan)善保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策預(yu)案和(he)工(gong)具箱，全力(li)守好保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的底(di)線。
（作(zuo)者為全國政協委員、中國勞動(dong)和社會保障科學研(yan)究(jiu)院(yuan)副院(yuan)長）