國務(wu)院辦公(gong)廳關于支持(chi)多渠道靈(ling)活就業的意見
國辦發〔2020〕27號
各(ge)省(sheng)、自治區、直(zhi)(zhi)轄市(shi)人民(min)政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)(zhi)屬機構：
個體(ti)經(jing)營、非全(quan)日制(zhi)以及新(xin)就業形態等靈(ling)活(huo)(huo)多樣的(de)就業方(fang)式，是勞動者就業增收的(de)重(zhong)要途徑，對拓(tuo)寬就業新(xin)渠道、培育(yu)發展(zhan)新(xin)動能具有(you)重(zhong)要作(zuo)用。為全(quan)面(mian)強化穩就業舉措，落(luo)實保居民就業任(ren)務，經(jing)國務院同意，現就支(zhi)持多渠道靈(ling)活(huo)(huo)就業提出以下意見(jian)。
一、總體(ti)要求
以(yi)習近平新時代中(zhong)國特色社會主(zhu)義思想為指導，全(quan)面貫(guan)徹黨的(de)十九大(da)和十九屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神，堅持以(yi)人民為中(zhong)心的(de)發展(zhan)思想，把(ba)支持靈活(huo)就業(ye)(ye)作(zuo)為穩就業(ye)(ye)和保居民就業(ye)(ye)的(de)重要舉措，堅持市(shi)場引領和政府引導并重、放開搞活(huo)和規范有序(xu)并舉，順勢(shi)而為、補齊短板，因(yin)地制宜、因(yin)城施策，清理(li)取消對靈活(huo)就業(ye)(ye)的(de)不合理(li)限制，強(qiang)化政策服(fu)務(wu)供給，創(chuang)造更多靈活(huo)就業(ye)(ye)機會，激發勞(lao)動者創(chuang)業(ye)(ye)活(huo)力(li)和創(chuang)新潛能，鼓勵自謀職(zhi)業(ye)(ye)、自主(zhu)創(chuang)業(ye)(ye)，全(quan)力(li)以(yi)赴(fu)穩定就業(ye)(ye)大(da)局。
二、拓寬靈活(huo)就業發展渠道
(一(yi))鼓勵(li)個體(ti)(ti)經營(ying)發(fa)展。持續深(shen)化商事制度改革，提供(gong)便(bian)捷高效的咨詢、注(zhu)冊(ce)服務(wu)。引(yin)導勞(lao)動者以市場為(wei)導向，依法自主選擇經營(ying)范(fan)圍。鼓勵(li)勞(lao)動者創(chuang)辦投資小(xiao)、見效快、易轉(zhuan)型、風險小(xiao)的小(xiao)規模經濟實體(ti)(ti)。支持發(fa)展各類特色小(xiao)店，完善基礎設施(shi)，增加商業資源(yuan)供(gong)給。對下崗失業人員、高校(xiao)畢業生、農(nong)民工、就業困難人員等重點群體(ti)(ti)從事個體(ti)(ti)經營(ying)的，按規定給予(yu)創(chuang)業擔(dan)保(bao)貸款、稅收(shou)優(you)惠、創(chuang)業補貼等政策支持。(財政部、人力資源(yuan)社(she)會保(bao)障部、商務(wu)部、人民銀行、稅務(wu)總局(ju)(ju)、市場監管總局(ju)(ju)等按職責分工負責)
(二)增加非(fei)(fei)全(quan)日(ri)制(zhi)(zhi)就業(ye)機會(hui)(hui)。落實財(cai)政(zheng)、金(jin)融等(deng)針(zhen)對(dui)(dui)性扶持政(zheng)策，推動(dong)非(fei)(fei)全(quan)日(ri)制(zhi)(zhi)勞動(dong)者較為集中的(de)保(bao)(bao)潔綠化、批(pi)發零售、建筑裝修等(deng)行業(ye)提質擴容。增強養老(lao)、托幼、心理疏導和(he)社(she)會(hui)(hui)工作等(deng)社(she)區服務業(ye)的(de)吸納就業(ye)能(neng)力。加強對(dui)(dui)非(fei)(fei)全(quan)日(ri)制(zhi)(zhi)勞動(dong)者的(de)政(zheng)策支持，對(dui)(dui)就業(ye)困難(nan)人(ren)(ren)(ren)員、離校2年內未就業(ye)高校畢業(ye)生從事非(fei)(fei)全(quan)日(ri)制(zhi)(zhi)等(deng)工作的(de)，按(an)規定給予社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險補(bu)貼。(民政(zheng)部(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、人(ren)(ren)(ren)力資源社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、人(ren)(ren)(ren)民銀行等(deng)按(an)職責分工負責)
(三)支持發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態。實施包容審慎監(jian)管，促進數字經濟(ji)、平(ping)臺經濟(ji)健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，加快推(tui)動(dong)網(wang)絡零售、移動(dong)出行、線上教(jiao)育培訓(xun)、互(hu)聯(lian)網(wang)醫療、在線娛樂等行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，為勞動(dong)者(zhe)居家就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、遠(yuan)程辦(ban)公(gong)、兼職就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)造條件。合理(li)設定互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)臺經濟(ji)及其他新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態新(xin)(xin)(xin)模式監(jian)管規(gui)則，鼓勵互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)臺企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、中介服務(wu)機構(gou)等降低服務(wu)費(fei)、加盟管理(li)費(fei)等費(fei)用(yong)，創(chuang)造更(geng)多靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位，吸納更(geng)多勞動(dong)者(zhe)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。(國(guo)家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委、教(jiao)育部(bu)(bu)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)(bu)、人力資源社會保障部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、商務(wu)部(bu)(bu)、文化(hua)和(he)旅游部(bu)(bu)、國(guo)家衛生(sheng)健康委、市場(chang)監(jian)管總(zong)局等按(an)職責分工(gong)負責)
三、優化自主(zhu)創業環(huan)境(jing)
(四(si))加強審批管理(li)(li)服務。開通行(xing)(xing)業(ye)準入(ru)辦(ban)理(li)(li)綠色通道，對需(xu)要(yao)辦(ban)理(li)(li)相關行(xing)(xing)業(ye)準入(ru)許可(ke)的，實行(xing)(xing)多部門(men)聯合(he)辦(ban)公、一站式審批。在(zai)政府指定的場(chang)所和時間內銷售(shou)農副產品、日常生(sheng)活(huo)用品，或者個人利用自己(ji)的技能(neng)從事(shi)依法無(wu)須取(qu)得許可(ke)的便民勞(lao)務活(huo)動(dong)，無(wu)須辦(ban)理(li)(li)營業(ye)執照。加大“放管服”改革(ge)力度(du)，引導勞(lao)動(dong)者規范有序經營。(市(shi)場(chang)監管總局和地方各(ge)級(ji)人民政府按職責(ze)(ze)分(fen)工負責(ze)(ze))
(五(wu))取(qu)消部(bu)分收(shou)費(fei)(fei)。取(qu)消涉及(ji)靈活就業的(de)行(xing)政事(shi)業性收(shou)費(fei)(fei)，對經批(pi)準占道(dao)經營(ying)的(de)免征城市道(dao)路(lu)占用費(fei)(fei)。建立(li)公(gong)開(kai)投(tou)訴舉(ju)報渠道(dao)，依法查處違(wei)規收(shou)費(fei)(fei)行(xing)為。(財政部(bu)、住房(fang)城鄉建設(she)部(bu)、市場監(jian)管總局和(he)地方各級人(ren)民(min)政府按(an)職責分工負(fu)責)
(六)提供低成本場地(di)支持。落實階段(duan)性減免國有房(fang)產租(zu)金(jin)政(zheng)(zheng)策，鼓(gu)勵各類業主(zhu)減免或緩(huan)收(shou)房(fang)租(zu)，幫助個(ge)體經營者等(deng)靈活就業人(ren)員減輕房(fang)租(zu)負(fu)擔(dan)。有條件的地(di)方可(ke)將社區(qu)綜合服務設施閑置空間、非必要辦(ban)公空間改造為免費經營場地(di)，優先向下崗失(shi)業人(ren)員、高(gao)校畢(bi)業生(sheng)、農民(min)(min)工、就業困難(nan)人(ren)員提供。(國家發展改革委、民(min)(min)政(zheng)(zheng)部、住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設部和(he)地(di)方各級人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府按職責分工負(fu)責)
四、加大對靈活就(jiu)業保障支持
(七)推動新(xin)(xin)(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)發(fa)布和應(ying)用(yong)。密(mi)切跟蹤經(jing)濟社(she)(she)會發(fa)展、互聯網技術應(ying)用(yong)和職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)活動新(xin)(xin)(xin)(xin)變化(hua)，廣(guang)泛(fan)征(zheng)求社(she)(she)會各方面對新(xin)(xin)(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)的(de)意見建(jian)議，動態(tai)發(fa)布社(she)(she)會需(xu)要的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)、更新(xin)(xin)(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)分類，引導直播(bo)銷售、網約配送、社(she)(she)群健康等(deng)更多新(xin)(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)發(fa)展。及時制(zhi)定新(xin)(xin)(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)標準，推出新(xin)(xin)(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培訓課(ke)程。完善統(tong)計監測制(zhi)度，探索(suo)建(jian)立新(xin)(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)統(tong)計監測指標。(人力(li)資源(yuan)社(she)(she)會保障部、國家統(tong)計局等(deng)負責。列第(di)一位者為(wei)牽頭單(dan)位，下(xia)同)
(八)開(kai)展(zhan)(zhan)針對性培(pei)(pei)訓(xun)。將有(you)創業(ye)意愿的靈活(huo)(huo)就業(ye)人(ren)員納入創業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)范(fan)圍(wei)，組織(zhi)開(kai)展(zhan)(zhan)開(kai)辦店鋪、市場分析、經營策略等方面的創業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)，促進提升創業(ye)能力和(he)(he)創業(ye)成(cheng)功率(lv)。支持各類院(yuan)校(xiao)、培(pei)(pei)訓(xun)機(ji)構、互(hu)聯網平臺(tai)企業(ye)，更多組織(zhi)開(kai)展(zhan)(zhan)養老、托幼、家政、餐飲、維修、美容(rong)美發等技能培(pei)(pei)訓(xun)和(he)(he)新興產(chan)業(ye)、先(xian)進制造業(ye)、現代服務業(ye)等領域新職業(ye)技能培(pei)(pei)訓(xun)，推進線上(shang)線下結合(he)，靈活(huo)(huo)安排培(pei)(pei)訓(xun)時間和(he)(he)培(pei)(pei)訓(xun)方式，按(an)規定落實(shi)職業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)補貼和(he)(he)培(pei)(pei)訓(xun)期間生(sheng)活(huo)(huo)費(fei)補貼，增強勞動者就業(ye)能力。(人(ren)力資源社會保障部、教(jiao)育部、財政部等負(fu)責)
(九)優(you)化(hua)人力資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)。把靈活就(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)(gang)位供求(qiu)(qiu)(qiu)信息納入公共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)范(fan)圍，開(kai)設靈活就(jiu)業(ye)(ye)專區(qu)專欄，免費發布供求(qiu)(qiu)(qiu)信息，按需組(zu)織(zhi)專場招(zhao)聘，送崗(gang)(gang)位進(jin)基層進(jin)社區(qu)，提(ti)供職(zhi)業(ye)(ye)指導等服(fu)務(wu)(wu)。指導企業(ye)(ye)規范(fan)開(kai)展用工余缺調劑，幫助(zhu)有“共(gong)享用工”需求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)企業(ye)(ye)精準、高(gao)效匹配人力資(zi)(zi)源(yuan)。有條件的(de)(de)城市可選擇(ze)交通便(bian)利、人員求(qiu)(qiu)(qiu)職(zhi)集中的(de)(de)地點設立(li)勞務(wu)(wu)市場或(huo)零工市場，組(zu)織(zhi)勞務(wu)(wu)對接洽談，加強疫情(qing)防控、秩序維護和安全管理。鼓勵各類人力資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)機構為靈活就(jiu)業(ye)(ye)人員提(ti)供規范(fan)有序的(de)(de)求(qiu)(qiu)(qiu)職(zhi)招(zhao)聘、技能培訓、人力資(zi)(zi)源(yuan)外包等專業(ye)(ye)化(hua)服(fu)務(wu)(wu)，按規定給予就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)補(bu)助(zhu)。(人力資(zi)(zi)源(yuan)社會(hui)保障部(bu)、財(cai)政部(bu)等負(fu)責)
(十)維護勞動(dong)保障(zhang)權益(yi)。研(yan)究(jiu)制(zhi)(zhi)定(ding)平(ping)臺就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞動(dong)保障(zhang)政策，明確(que)互(hu)聯網(wang)平(ping)臺企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在勞動(dong)者權益(yi)保護方面(mian)的責任，引導互(hu)聯網(wang)平(ping)臺企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、關聯企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)勞動(dong)者協商(shang)確(que)定(ding)勞動(dong)報酬(chou)、休息休假、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)安(an)全保障(zhang)等事項，引導產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、地方)工(gong)(gong)會與(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會或行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)代表協商(shang)制(zhi)(zhi)定(ding)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞動(dong)定(ding)額標準(zhun)、工(gong)(gong)時標準(zhun)、獎懲辦法(fa)(fa)等行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規范。依(yi)法(fa)(fa)糾正拖欠勞動(dong)報酬(chou)等違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規行(xing)(xing)(xing)(xing)為。持續深(shen)入推進(jin)工(gong)(gong)程建設領域農民工(gong)(gong)按(an)項目參加工(gong)(gong)傷保險，有(you)針對性(xing)地做好工(gong)(gong)傷預(yu)防工(gong)(gong)作。(人力資源社會保障(zhang)部、應急部、全國總工(gong)(gong)會等按(an)職責分(fen)工(gong)(gong)負責)
(十(shi)一)加大(da)對(dui)困難(nan)靈活就業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)幫扶力度。2020年(nian)繳納基本(ben)養老保(bao)險費確有(you)困難(nan)的(de)靈活就業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，可(ke)按(an)(an)規(gui)(gui)定(ding)自愿(yuan)暫緩繳費。對(dui)符合條(tiao)件的(de)靈活就業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，及時按(an)(an)規(gui)(gui)定(ding)納入最低生(sheng)活保(bao)障、臨(lin)時救助范圍。(民政(zheng)部(bu)、財政(zheng)部(bu)、人(ren)(ren)力資源(yuan)社會保(bao)障部(bu)、稅務總(zong)局等按(an)(an)職責分工負責)
五、切實加(jia)強組織實施
(十二(er))強化組織領導。地(di)方(fang)各(ge)(ge)級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)(fu)特別是(shi)市、縣級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)(fu)要切實履(lv)行穩就(jiu)業主體(ti)責任，把支(zhi)持(chi)多渠(qu)道靈活(huo)就(jiu)業作為就(jiu)業工(gong)作重要內容，結合實際創(chuang)新工(gong)作舉措(cuo)(cuo)，加強規范引導，完善監督管(guan)理，促(cu)進靈活(huo)就(jiu)業健康(kang)發(fa)展。各(ge)(ge)級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)(fu)要統籌用好就(jiu)業補助(zhu)資金和其他(ta)穩就(jiu)業、保(bao)就(jiu)業的資金，保(bao)障(zhang)靈活(huo)就(jiu)業扶(fu)持(chi)政策(ce)落實。各(ge)(ge)有(you)關(guan)部門要同向(xiang)(xiang)發(fa)力、分工(gong)合作，堅持(chi)問題導向(xiang)(xiang)，完善政策(ce)措(cuo)(cuo)施，共同破(po)解工(gong)作難題。(各(ge)(ge)有(you)關(guan)部門、單(dan)位和地(di)方(fang)各(ge)(ge)級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)(fu)按職責分工(gong)負責)
(十三(san))加強(qiang)激勵(li)督導。各地區各有(you)關部(bu)門(men)要加強(qiang)督促檢查和政(zheng)策(ce)實(shi)施情況評估(gu)，狠抓政(zheng)策(ce)落實(shi)，簡化手續，提高效(xiao)率，確保(bao)(bao)靈活就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員便捷(jie)享受各項支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)和就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服務。將(jiang)支(zhi)持(chi)多渠道靈活就(jiu)業(ye)(ye)有(you)關工作納入文明城市創(chuang)建(jian)和測評內容。對(dui)靈活就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)落實(shi)好、發展環境(jing)優、工作成效(xiao)顯著(zhu)的城市，優先納入創(chuang)業(ye)(ye)型城市創(chuang)建(jian)范(fan)圍。(中央(yang)文明辦(ban)、人(ren)力資(zi)源社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)部(bu)和地方各級人(ren)民政(zheng)府按職責分工負責)
(十四)注重輿論(lun)引(yin)導。充分利用各(ge)種宣傳渠道和媒(mei)介，大力宣傳支持(chi)靈(ling)活(huo)就(jiu)業的政(zheng)策措施和典(dian)(dian)型(xing)做法，宣傳自(zi)主就(jiu)業創(chuang)業和靈(ling)活(huo)就(jiu)業的典(dian)(dian)型(xing)事跡。建(jian)立輿情監測和處置機制，積極主動回應社會關(guan)切，營造(zao)良好輿論(lun)氛(fen)圍。(各(ge)有關(guan)部門、單(dan)位和地方各(ge)級人民政(zheng)府(fu)按職責(ze)分工(gong)負責(ze))
國務院辦公(gong)廳
2020年7月28日
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